§ 6. Судебное разбирательство

Основной стадией конституционного судебного процесса является судебное разбирательство. На этой стадии совершается конституционное правосудие, реализуются полномочия Конституционного Суда РФ как судебного органа конституционного контроля.

Разбирательство дел в заседании Суда складывается из совокупности процессуальных действий. В рамках данной стадии можно выделить:

подготовительную часть судебного разбирательства;

рассмотрение дела по существу;

вынесение решения Суда1.

На всех этапах судебного разбирательства ведется протокол, требования к которому установлены Регламентом Конституционного Суда РФ.

Как правило, заседания Конституционного Суда РФ проходят открыто. Открытое проведение Конституционным Судом РФ своих заседаний является реализацией конституционного принципа открытого разбирательства дел во всех судах. Открытое рассмотрение дела означает, что в Суде могут присутствовать любые лица, не только участники процесса, сотрудники Суда, но и публика, представители средств массовой информации. Присутствующие имеют право фиксировать ход заседания с занимаемых ими мест. При этом кино- и фотосъемка, видеозапись, прямая радио- и телетрансляция заседания допускаются с разрешения Суда.

Закрытое заседание Конституционного Суда РФ назначается, когда это необходимо для решения хотя бы одной из трех задач: сохранения охраняемой законом тайны, обеспечения безопасности граждан, защиты общественной нравственности (ст. 55 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации"). Дела в закрытых заседаниях рассматриваются с соблюдением общих правил конституционного судопроизводства. Ограничения касаются лишь доступа в зал публики.

Подготовительная часть судебного заседания включает действия, направленные на то, чтобы выявить возможность рассмотрения дела по существу. В назначенное время председательствующий открывает заседание Суда. Первоначально он констатирует наличие кворума, т. е. правомочность состава Суда принимать решения (не менее двух третей от общей численности Суда в пленарном заседании и не менее трех четвертей в заседании палаты). Далее председательствующий сообщает, какое дело подлежит рассмотрению.

Вообще председательствующий выполняет особую роль в судебном заседании. Он является организующим центром судебного разбирательства.

В пленарном заседании функции председательствующего выполняет Председатель Конституционного Суда РФ, либо лицо, исполняющее его обязанности, либо судья, которому Председатель поручил ведение судебного заседания при рассмотрении данного дела; в заседании палаты - судья, которому палата поручила исполнение обязанностей председательствующего.

Полномочия председательствующего закреплены в Федеральном конституционном законе "О Конституционном Суде Российской Федерации" и Регламенте Конституционного Суда РФ. В соответствии со ст. 58 названного Закона председательствующий:

руководит заседанием, принимая необходимые меры к обеспечению установленного порядка разбирательства, его полноты и всесторонности, фиксации его хода и результатов;

устраняет из разбирательства все, что не имеет отношения к рассматриваемому делу;

предоставляет слово судьям и участникам процесса;

прерывает выступления участников процесса, если они касаются вопросов, не имеющих отношения к разбирательству, лишает их слова при нарушении ими последовательности выступлений, двукратном неисполнении требований председательствующего, использовании грубых или оскорбительных выражений, провозглашении преследуемых по закону утверждений и призывов.

Возражения кого-либо из участников процесса против распоряжений и действий председательствующего заносятся в протокол и могут быть по предложению стороны или любого из судей пересмотрены Конституционным Судом РФ в том же заседании.

Поддержание порядка в заседании возложено на судебных приставов, требования которых обязательны для всех присутствующих.

После открытия судебного заседания председательствующий проверяет явку сторон и полномочия их представителей. После принятия решения о слушании дела председательствующий разъясняет сторонам и их представителям права и обязанности, а иным участникам процесса - их права, обязанности и ответственность.

На подготовительной стадии разбирательства рассматривается также вопрос об отстранении судьи от участия в рассмотрении дела. Основаниями для отвода судьи являются в соответствии с частью первой ст. 56 названного Закона следующие обстоятельства:

судья ранее в силу должностного положения участвовал в принятии акта, являющегося предметом рассмотрения;

объективность судьи в разрешении дела может быть поставлена под сомнение ввиду его родственных или супружеских связей с представителями сторон.

При наличии таких обстоятельств судья обязан заявить самоотвод до начала слушания дела. Отвод может быть заявлен не только сторонами, но и другими судьями на любой стадии рассмотрения обращения, когда стало известно об обстоятельствах, предусмотренных ст. 56 названного Закона. В отличие от уголовного и гражданского процессов в конституционном процессе вопрос об отводе и самоотводе судьи всегда решается с участием этого судьи, и он не только дает объяснение по поводу заявленного отвода или самоотвода, но и участвует в голосовании. Об отстранении судьи от участия в деле выносится мотивированное решение в виде определения. В отличие от правил, действующих в судах общей юрисдикции, в Конституционном Суде РФ при равенстве голосов судей самоотвод не принимается, а отвод отклоняется. В случае отстранения от участия в деле судьи, являющегося докладчиком по делу, Суд принимает решение о назначении нового судьи-докладчика.

Следующим этапом стадии судебного разбирательства является рассмотрение дела по существу.

Начинается рассмотрение дела по существу с выступления судьи-докладчика. В выступлении излагаются поводы и основания к рассмотрению дела, суть вопроса, содержание имеющихся материалов, меры, принятые по подготовке дела к рассмотрению. По окончании выступления судье-докладчику могут быть заданы вопросы другими судьями.

Далее Суд с учетом мнения сторон устанавливает порядок исследования вопросов дела. Установленный решением Конституционного Суда РФ порядок может быть изменен только самим Судом. Как правило, после выступления судьи-докладчика выступают стороны и их представители.

Следующими могут быть заслушаны эксперты, свидетели и специально приглашенные лица. Эксперты и свидетели приводятся к присяге и предупреждаются об ответственности.

Важным элементом судебного разбирательства является исследование документов. Документы - основной материал, с которым приходится работать Конституционному Суду РФ, поскольку установление и исследование фактических обстоятельств входит в полномочия Конституционного Суда РФ лишь в ограниченных случаях, когда это не входит в компетенцию других судов или иных органов. Под документами понимаются различного рода нормативные акты, письма, письменные распоряжения, решения судебных и других органов, справки, протоколы и иные письменные, фото- и видеоматериалы, содержащие сведения, касающиеся исследуемых вопросов. Закон предусматривает несколько источников получения документов. Прежде всего, это документы, поступившие от заявителей в качестве приложений к обращению. При изучении обращения и подготовке дела к слушанию судья-докладчик может запросить дополнительные нормативные акты, результаты проверок, исследований и другие документы. Документы также могут быть истребованы Судом в процессе рассмотрения дела.

Закон устанавливает, что в заседании по инициативе судей или по ходатайству сторон документы могут быть оглашены. Не подлежат оглашению документы, подлинность которых вызывает сомнение.

Завершением этапа рассмотрения дела являются заключительные выступления сторон.

Председательствующий констатирует окончание судебного исследования, и Суд переходит к заслушиванию заключительных выступлений сторон. Сторонам может быть предоставлено время для их подготовки. В своих выступлениях стороны не вправе ссылаться на документы и обстоятельства, не исследовавшиеся Конституционным Судом РФ. Право на заключительные выступления имеют как стороны, так и их представители. Стороны в заключительных выступлениях могут как дополнить и уточнить, так и изменить свою позицию.

По завершении заключительных выступлений сторон председательствующий предлагает судьям определить, есть ли необходимость выяснения дополнительных обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, или исследования новых доказательств. Если такая необходимость существует, Суд выносит решение о возобновлении рассмотрения дела. По окончании дополнительного исследования стороны имеют право на повторные заключительные выступления.

Если Суд придет к выводу, что оснований для выяснения дополнительных обстоятельств, имеющих существенное значение для разрешения дела, или об исследовании новых доказательств нет, то исследование вопросов дела признается завершенным и председательствующий объявляет об окончании слушания дела.

1 См.: Кряжков В. Л., Лазарев Л. В. Указ. соч. С. 214.