- •Глава 1. Конституционное судебное процессуальное право как наука и учебная дисциплина
- •§ 2. Предмет и методы науки конституционного судебного процессуального права
- •§ 3. Источники науки конституционного судебного процессуального права. Задачи науки конституционного судебного процессуального права в современных условиях
- •§ 4. Конституционное судебное процессуальное право как учебная дисциплина
- •Глава 2.Конституционное судебное процессуальное право
- •§ 1. Конституционное судебное процессуальное право и его место в системе российского права
- •§ 2. Предмет и метод конституционного судебного процессуального права
- •§ 3. Нормы и правоотношения в конституционном судебном процессуальном праве
- •§ 4. Источники и система конституционного судебного процессуального права
- •Глава 3.Принципы конституционного судопроизводства
- •§ 1. Понятие, система и значение принципов конституционного судопроизводства
- •§ 2. Принцип законности. Верховенство и прямое действие Конституции Российской Федерации
- •§ 3. Принцип независимости суда и судей
- •§ 4. Принцип коллегиальности
- •§ 5. Принцип гласности
- •§ 6. Принцип устности судебного разбирательства
- •§ 7. Принцип языка судопроизводства
- •§ 8. Принцип непрерывности судебного заседания
- •§ 9. Принцип состязательности и равноправия сторон
- •§ 10. Принцип полноты, всесторонности и объективности судебного разбирательства
- •§ 11. Принцип непосредственности в исследовании доказательств
- •§ 12. Принцип диспозитивности конституционного судопроизводства
- •§ 13. Принцип процессуальной экономии
- •Глава 4 . Подведомственность дел
- •§ 1. Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации - основа для понимания подведомственности дел
- •§ 2. Дела о проверке конституционности нормативных актов и внутригосударственных договоров
- •§ 3. Дела о проверке конституционности законов по жалобам граждан и запросам судов
- •§ 4. Дела о проверке конституционности международных договоров
- •§ 5. Дела о разрешении споров о компетенции
- •§ 6. Дела о толковании Конституции Российской Федерации
- •§ 7. Дела о проверке соблюдения установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации
- •§ 8. Иные категории дел
- •Глава 5.Участники конституционного судебного процесса
- •§ 1. Понятие участника конституционного судебного процесса
- •§ 2. Стороны в конституционном судопроизводстве
- •§ 3. Представители сторон
- •§ 4. Иные участники конституционного судебного процесса
- •Глава 6.Процессуальные сроки. Судебные расходы и штрафы
- •§ 1. Процессуальные сроки
- •§ 2. Судебные расходы и штрафы
- •Глава 7. Доказывание и доказательства в конституционном судопроизводстве
- •§ 1. Понятие доказывания в конституционном судопроизводстве
- •§ 2. Предмет и бремя доказывания
- •§ 3. Понятие доказательств
- •§ 4. Средства доказывания
- •§ 5. Стадии доказывания в конституционном судопроизводстве
- •Глава 8 .Стадии конституционного судебного процесса
- •§ 1. Понятие и стадии конституционного судебного процесса
- •§ 2. Обращение в Конституционный Суд Российской Федерации
- •§ 3. Предварительное рассмотрение обращений
- •§ 4. Предварительное изучение обращения судьями
- •§ 5. Назначение и подготовка дел к слушанию
- •§ 6. Судебное разбирательство
- •§ 7. Вынесение итогового решения
- •Глава 9.Решения конституционного суда российской федерации
- •§ 1. Понятие и виды решений
- •§ 2. Требования, предъявляемые к решениям
- •§ 3. Исправление неточностей и разъяснение решений
- •§ 4. Пересмотр решений
- •§ 5. Особое мнение судьи
- •§ 6. Юридическая сила решений
- •§ 7. Исполнение решений
- •§ 8. Нормативный характер решений
- •Глава 10. Правовые позиции конституционного суда
- •§ 1. Понятие, природа и виды правовых позиций
- •§ 2. Система правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации
- •Глава 11. Конституционный судебный процесс
- •§ 1. Конституционные (уставные) суды как реальность
- •§ 2. Компетенция конституционных (уставных) судов
- •§ 3. Конституционное (уставное) судопроизводство
- •§ 4. Особые процедуры в конституционных (уставных) судах
- •§ 5. Решения конституционных (уставных) судов
- •§ 6. Правовые позиции конституционных (уставных) судов
- •Глава 12.Взаимоотношения конституционного
- •§ 1. Содержание взаимоотношений
- •§ 2. Консультативный совет председателей органов
- •§ 3. Разграничение компетенции между Конституционным Судом Российской Федерации и конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации
- •§ 4. Проблемы и перспективы взаимоотношений
- •Глава 13.Взаимоотношения конституционных (уставных) судов субъектов российской федерации с судами общей и арбитражной юрисдикции, иными органами государственной власти
- •§ 1. Взаимоотношения конституционных (уставных)
- •§ 2. Взаимоотношения конституционных (уставных) судов с иными органами государственной власти и общественными объединениями
- •Особенная часть
- •Глава 14. Рассмотрение дел о соответствии конституции российской федерации нормативных актов органов государственной власти и договоров между ними
- •§ 1. Субъекты права на обращение с запросом
- •§ 2. Критерии допустимости запроса
- •§ 3. Пределы проверки
- •§ 4. Итоговое решение по делу и его юридические последствия
- •Глава 15. Рассмотрение дел о соответствии конституции российской федерации не вступивших в силу международных договоров российской федерации
- •§ 1. Субъекты права на обращение с запросом
- •§ 2. Критерии допустимости запроса
- •§ 3. Пределы проверки
- •§ 4. Итоговое решение по делу и его юридические последствия
- •Глава 16 .Рассмотрение дел по спорам о компетенции
- •§ 1. Субъекты права на обращение с ходатайством
- •§ 2. Критерии допустимости ходатайства
- •§ 3. Пределы проверки
- •§ 4. Итоговое решение по делу и его юридические последствия
- •Глава 17.Рассмотрение дел о конституционности
- •§ 1. Субъекты права на обращение с жалобой
- •§ 2. Порядок оформления и подачи жалобы
- •§ 3. Критерии допустимости жалобы
- •§ 4. Правовые последствия принятия жалобы к рассмотрению
- •§ 5. Пределы проверки конституционности законов
- •§ 6. Итоговое решение по делу
- •Глава 18. Рассмотрение дел о конституционности
- •§ 1. Проверка конституционности законов по запросам
- •§ 2. Субъекты права на обращение с запросом. Содержание запроса
- •§ 3. Предмет запроса и последствия его внесения
- •§ 4. Пределы проверки и виды итоговых решений
- •Глава 19. Рассмотрение дел о толковании конституции российской федерации
- •§ 1. Субъекты права на обращение с запросом
- •§ 2. Критерии допустимости запроса
- •§ 3. Пределы толкования
- •§ 4. Итоговое решение по делу и его юридические последствия
- •Глава 20 .Рассмотрение иных категорий дел
- •§ 2. Рассмотрение дел о соблюдении конституционных требований при проведении
- •§ 3. Послания Конституционного Суда Российской Федерации
- •§ 4. Выступление конституционных (уставных) судов с законодательной инициативой
- •Глава IV. Принципы конституционного судопроизводства
- •Глава VIII. Рассмотрение дел о соответствии Конституции (Основному закону) Республики Саха (Якутия) правовых актов и договоров (нормоконтролыюе производство)
- •Глава IX. Рассмотрение дел по спорам о компетенции
- •Глава X. Рассмотрение дел о толковании Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия)
- •Глава XII. Предварительный контроль конституционных законов Республики Саха (Якутия) о внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) Республики Саха (Якутия)
Глава 6.Процессуальные сроки. Судебные расходы и штрафы
§ 1. Процессуальные сроки
Стабильность любого судебного процесса для его участника, помимо закрепления прав, места в процессе и т. п., проявляется также в установлении механизмов, гарантирующих судебную защиту. Одним из таких механизмов являются процессуальные сроки.
Под процессуальным сроком обычно понимают период времени, в течение которого должно быть совершено определенное процессуальное действие судом, сторонами по делу, другими участниками процесса, либо точная дата совершения такого действия. В отдельных случаях лицам, не участвующим в процессе, также могут быть назначены сроки для совершения указанных судом действий.
Судопроизводство в Конституционном Суде РФ не должно быть чрезмерно затянутым. Для обеспечения оперативности работы Конституционного Суда РФ Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации", Регламентом Конституционного Суда РФ, а также решениями самого Суда устанавливаются те или иные сроки. В зависимости от процессуального положения участника конституционного судебного процесса отношение к срокам будет у каждого разное: у Суда - это профессиональная заинтересованность, выраженная в выполнении предписаний закона; стороне-заявителю сроки гарантируют рассмотрение ее обращения в определенный временной отрезок и т. д.
Установление сроков в конституционном судопроизводстве выполняет несколько самостоятельных функций, таких как охранительная, обеспечительная, организационная.
Охранительная функция гарантирует стороне (как правило, здесь необходимо рассматривать активного участника конституционного процесса, который обращается в Конституционный Суд РФ с целью разрешения какого-либо вопроса), что ее обращение будет рассмотрено в установленные законом сроки.
Суть обеспечительной функции заключается в том, что выполнение субъектами конституционного судебного процесса действий в установленные сроки будет способствовать своевременному, объективному и всестороннему рассмотрению дела.
Организационная функция сроков в большей степени относится к внутренней деятельности суда, который самостоятельно по своему усмотрению, исходя из режима работы, количества дел в его производстве, определяет дату для совершения процессуального действия.
Понятно, что для каждого из участников процесса сроки выполняют ту функцию, которая наиболее адекватна его действиям в конституционном судебном процессе. Так, к примеру, согласно ст. 42 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" решение по вопросу о принятии обращения к рассмотрению должно быть принято Судом не позднее месяца с момента завершения предварительного изучения обращения судьей или судьями. Указанный срок для стороны-заявителя является своего рода гарантией, а для Суда этот срок является обязанностью.
В. А. Кряжков, кроме того, отмечает, что сроки в конституционном судопроизводстве не только обеспечивают оперативность работы Конституционного Суда РФ, но и дисциплинируют субъектов судопроизводства1.
Таким образом, соблюдение установленных сроков обеспечивает права и законные интересы заявителей, так как слишком долгое судопроизводство способно в определенных случаях повлечь неблагоприятные последствия для сторон.
Установление сроков конституционного судопроизводства тесно связано с их исчислением. Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации" не содержит каких-либо разъяснений на этот счет. Однако Регламент Конституционного Суда РФ, дополняя в этой части Закон, определяет порядок исчисления процессуальных сроков. Так, течение сроков, с которыми связывается наступление определенных юридических последствий, начинается на следующий день после календарной даты, которой определено его начало в Федеральном конституционном законе "О Конституционном Суде Российской Федерации" или в решении самого Суда. Сроки, исчисляемые сутками, истекают в 12 часов ночи последних суток. Сроки, исчисляемые годами или месяцами, истекают в соответствующее число последнего года или месяца установленного срока. Если последний день месяца приходится на нерабочий день, то днем окончания этого срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.
В случаях, предусмотренных частью третьей ст. 15 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" (дача согласия Суда на дальнейшее применение задержания судьи Конституционного Суда РФ), сроки исчисляются исходя из фактически прошедшего времени независимо от того, является ли соответствующий день рабочим или нерабочим2. Например, если Суд своим решением принял дело к рассмотрению 4 июня 2002 г., то месячный срок, в течение которого Суд должен назначить дело к слушанию (в соответствии со ст. 47 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации"), будет исчисляться с 5 июня 2002 г. по 4 июля 2002 г. включительно.
В юридической литературе предлагаются различные классификации сроков. В. А. Кряжков классифицирует сроки по двум различным основаниям.
Во-первых, по способу закрепления:
1) сроки, закрепленные в Федеральном конституционном законе "О Конституционном Суде Российской Федерации";
2) сроки, закрепленные в Регламенте Конституционного Суда РФ;
3) сроки, установленные в требованиях Суда, судьи. Во-вторых, по субъектам, которым эти сроки адресованы:
1) сроки для Суда, судьи;
2) сроки для участников процесса;
3) сроки для иных лиц, обязанных выполнять предписания Суда, судьи1.
Вместе с тем видится целесообразным рассматривать процессуальные сроки на различных стадиях судопроизводства2.
На первой стадии - внесение обращений в Конституционный Суд РФ - каких-либо конкретных сроков не установлено. Секретариат Суда рассматривает обращения, поступившие в суд, в сроки, необходимые для их первичной обработки. Следует отметить, что на этой стадии Секретариат Суда регистрирует все поступившие обращения и именно с момента регистрации начинают исчисляться процессуальные сроки.
На второй стадии - предварительное рассмотрение обращений - ст. 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" установлено, что предварительное изучение обращений судьей или судьями должно быть завершено не позднее двух месяцев с момента его регистрации. На этой же стадии возможна иная ситуация, предусмотренная п. 1 § 10 Регламента Конституционного Суда РФ: в том случае, если заявитель оспаривает уведомление Секретариата Суда о несоответствии обращения требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", проверка обоснованности решения Секретариата поручается одному или нескольким судьям, которые должны доложить результаты проверки не позднее месяца.
На третьей стадии - принятие обращения к рассмотрению - в соответствии с частью первой ст. 42 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" решение выносится не позднее месяца после завершения предварительного изучения обращения.
Таким образом, если суммировать все сроки, то от момента регистрации обращения до момента принятия решения о его принятии к рассмотрению или отказа в нем может пройти максимум три месяца, но на практике это может быть и несколько дней1.
На четвертой стадии - назначение и подготовка дела к слушанию - ст. 47 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" установлено, что решение о назначении дела к слушанию принимается судом не позднее чем через месяц после принятия обращения к рассмотрению. С учетом предыдущих стадий максимальный срок рассмотрения обращения будет равен уже четырем месяцам.
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству судья-докладчик истребует необходимые документы и иные материалы, поручает производство проверок, исследований, экспертиз и др.
Для проведения всех этих действий судья-докладчик от имени Суда направляет требования о предоставлении текстов нормативных и других правовых актов, документов и их копий, о проведении проверок, исследований и др., которые должны быть исполнены в течение месяца со дня их получения, если иной срок не указан Судом.
На этой же стадии, как сказано в части первой ст. 51 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", уведомление о заседании Суда и необходимые материалы направляются судьям и участникам процесса не позднее чем за десять дней до начала заседания.
Для пятой стадии - судебное разбирательство - конкретные сроки не установлены, они могут определяться лишь необходимостью полного и всестороннего изучения материалов дела.
На шестой стадии - принятие итогового решения, его провозглашение, опубликование и вступление в силу - Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации" и Регламентом установлены следующие сроки. Пунктом 6 § 37 Регламента Конституционного Суда
РФ определяется, что по требованию не менее трех судей в пленарном совещании или одного судьи в совещании палаты голосование по проекту итогового решения производится не ранее чем через сутки после вручения судьям всех представленных проектов решения. Часть первая ст. 77 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" устанавливает, что решение провозглашается в полном объеме в открытом заседании Суда немедленно после его подписания. А в соответствии с частью первой ст. 79 этого же Закона решение вступает в силу немедленно после провозглашения.
В случае если судья высказал особое мнение по рассмотренному делу, то, как специально указано в § 38 Регламента Конституционного Суда РФ, текст такого особого мнения должен быть представлен не позднее 14 дней со дня провозглашения итогового решения. В этот же срок (не позднее чем в двухнедельный срок) постановление и заключения Суда направляются судьям Конституционного Суда РФ, Президенту РФ и другим указанным в части второй ст. 77 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" государственным органам и должностным лицам.
На седьмой стадии - исполнение решений Конституционного Суда РФ - еще до недавнего времени законодательством не было установлено каких-либо конкретных сроков. Статья 80 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" в редакции от 8 февраля 2001 г. содержала правило, согласно которому решение Суда подлежало исполнению немедленно после опубликования либо вручения его официального текста. Предусматривалось также, что Суд в своем решении мог сам установить срок для исполнения решения.
Федеральный конституционный закон от 15 декабря 2001 г. "О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации"1 устанавливает сроки, в течение которых органы государственной власти и должностные лица обязаны привести законы и иные нормативные акты в соответствие с Конституцией РФ в связи с решением Суда, т. е. определяются сроки для исполнения решений Конституционного Суда РФ. Устанавливается, что:
1) не позднее двух месяцев после опубликования решения Суда о признании нормативного акта полностью или частично не соответствующим Конституции РФ:
Президент РФ, Правительство РФ отменяют нормативный акт соответственно Президента РФ или Правительства РФ, принимают новый нормативный акт либо вносят изменения и (или) дополнения в нормативный акт, признанный частично неконституционным (п. 2 ст. 80); высшее должностное лицо субъекта РФ принимает аналогичные меры в отношении принятых им нормативных актов, не соответствующих Конституции РФ, а равно аналогичные меры для устранения пробелов в правовом регулировании (п. 4 ст. 80);
федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, заключившие признанные полностью или частично не соответствующими Конституции РФ договор между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, договор между органами государственной власти субъектов РФ, вносят в соответствующий договор изменения или прекращают действие договора (п. 5 ст. 80);
высшее должностное лицо субъекта РФ вносит соответствующий законопроект в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ (п. 3 ст. 80);
2) не позднее трех месяцев после опубликования решения Суда о признании полностью или частично не соответствующим Конституции РФ закона (как родовое понятие) Правительство РФ вносит в Государственную Думу проект нового федерального конституционного закона, федерального закона или ряд взаимосвязанных проектов законов либо законопроект о внесении изменений и (или) дополнений в закон, признанный частично неконституционным (п. 1 ст. 80);
3) не позднее шести месяцев после опубликования решения Суда законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ вносит необходимые изменения в конституцию (устав) субъекта РФ, отменяет признанный неконституционным закон субъекта РФ, принимает новый закон или ряд взаимосвязанных законов либо вносит изменения и (или) дополнения в закон субъекта РФ, признанный частично неконституционным (п. 3 ст. 80).
Также п. 3, 4 ст. 80 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" устанавливают, что применяется предусмотренный федеральным законодательством механизм ответственности, если:
по истечении двух месяцев после опубликования решения Суда высшее должностное лицо субъекта РФ не примет меры, предусмотренные п. 4 ст. 80 вышеназванного Закона;
по истечении шести месяцев после опубликования решения Суда законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ не примет меры, предусмотренные п. 3 ст. 80 вышеназванного Закона.
Шестимесячный срок предусмотрен частью 5 ст. 87 вышеназванного Закона также и для отмены или изменения нормативного акта или договора, аналогичного тому, который был признан судом неконституционным.
Особо регулируются сроки при процедуре отрешения Президента РФ от должности, В соответствии с частью второй ст. 109 вышеназванного Закона такое заключение должно быть дано не позднее десяти дней после регистрации запроса Совета Федерации.
1 См.: Кряжков В. А., Лазарев Л. В. Указ. соч. С. 166.
2 См.: Регламент Конституционного Суда Российской Федерации // Конституционное правосудие в странах СНГ и Балтии. М., 1998. С. 542.
1 См.: Кряжков В. А., Лазарев Л. В. Указ. соч. С. 167.
2 Основными стадиями конституционного судопроизводства являются: внесение обращений в Конституционный Суд РФ; предварительное рассмотрение обращений; принятие обращения; назначение и подготовка дела к слушанию; судебное разбирательство; принятие итогового решения, его провозглашение, опубликование, вступление в силу; исполнение решений Конституционного Суда РФ.
1 См.: Комментарий к Федеральному конституционному закону ;<О Конституционном Суде Российской Федерации". М., 1996. С. 156.
1 См.: Российская газета. 2001. 20 дек.