§ 8. Иные категории дел

Согласно Конституции РФ (ст. 104) Конституционный Суд РФ наравне с другими высшими государственными органами наделен и правом законодательной инициативы. Как известно, законодательная инициатива предусматривает такую деятельность соответствующего органа, когда последний принимает компетентное решение о необходимости подготовки проекта нормативного правового акта и вносит подготовленный законопроект на рассмотрение Государственной Думы. Думается, это право не совсем соответствует характеру деятельности Суда и его возможностям. Подготовка законопроектов всегда связана с привлечением большого количества специалистов разных отраслей права, экспертов, требует временных затрат. Кроме этого, право законодательной инициативы не вписывается в принцип беспристрастности Суда при проверке конституционности инициированного им закона. А потому Конституционный Суд РФ при обнаружении пробела в правовом регулировании должен ставить соответствующий вопрос перед компетентным органом (путем послания или представления) о необходимости разработки и принятия закона, а не пользоваться в каждом случае правом законодательной инициативы.

К субъектам права законодательной инициативы отнесены три высших судебных органа Российской Федерации: Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ. Однако эти высшие судебные органы могут вносить законопроекты (оформленные надлежащим образом) и законодательные предложения только по вопросам своего ведения. Представляется, что к таким вопросам могут быть отнесены вопросы конституционной и законодательной регламентации полномочий и деятельности, в частности, Конституционного Суда РФ, его взаимоотношений с иными органами и т. д.

Предложения о законодательной инициативе может внести любой судья Конституционного Суда. При этом он может представить текст законопроекта, либо текст поправки к законопроекту, либо текст законодательного предложения о разработке и принятии нового федерального закона. Само решение о реализации права законодательной инициативы принимается в пленарном заседании Конституционным Судом по докладу судьи, внесшего предложение.

Для работы над законопроектом или законодательным предложением Конституционным Судом РФ может быть образована специальная комиссия. В последующем, при прохождении внесенного Конституционным Судом РФ законопроекта либо законодательного предложения в палатах Федерального Собрания РФ, Конституционный Суд РФ вправе поручить Председателю или одному из судей быть представителем Суда при рассмотрении законопроекта палатами Федерального Собрания.

Следует отметить, что, реализуя данное право, Конституционный Суд РФ разработал и внес в Государственную Думу проект федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" (совместно с депутатами Государственной Думы), предложения о поправках к проектам федеральных конституционных законов "О судебной системе Российской Федерации", "О референдуме Российской Федерации" и др.

В решениях Конституционного Суда РФ нередко появляются положения, непосредственно адресованные законодателю. "Федеральному Собранию Российской Федерации при принятии нового уголовно-процессуального законодательства и определении в нем процессуальных форм и средств исправления судебных ошибок по уголовным делам надлежит исходить из недопустимости снижения уровня гарантий прав и свобод граждан, предусмотренных действующим законодательством и настоящим постановлением"1. В другом постановлении Конституционный Суд РФ прямо указал, что "в течение шести месяцев с момента провозглашения настоящего постановления надлежит решить вопрос об изменении уголовно-процессуального закона в части обеспечения гарантий закрепленного в статье 22 (часть первая) Конституции Российской Федерации права каждого на свободу при применении ареста и содержания под стражей в качестве меры пресечения"2. Подобными рекомендациями Конституционный Суд РФ расширяет толкование понятия "вопросы ведения". Такие положения решений Конституционного Суда РФ являются обязательным ориентиром для законодателя.

Анализ конкретных полномочий Конституционного Суда РФ позволяет сделать вывод о его больших потенциальных возможностях в деле охраны Конституции РФ, создания условий для укрепления конституционного строя государства.

Конституционный Суд РФ наделен правом обращаться с посланиями к Федеральному Собранию РФ. Подобные обращения Конституционного Суда РФ, предусмотренные ст. 100 Конституции РФ, имеют важное значение для законодательного процесса.

Регламентом Конституционного Суда РФ предусмотрено, что Суд не реже одного раза в год обращается к Федеральному Собранию с посланием о состоянии конституционной законности в Российской Федерации, основываясь на результатах своей деятельности (§ 46). Кроме этого, Суд может обращаться к Федеральному Собранию РФ и по другим проблемам, связанным с целями деятельности Конституционного Суда РФ.

Любое обращение к Федеральному Собранию РФ инициируется самим Судом. Для подготовки текста создается специальная комиссия, в состав которой входят судьи Суда.

Послания Конституционного Суда РФ, как и послания Президента РФ, заслушиваются на совместных заседаниях палат Федерального Собрания.

1 В КС РФ. 1996. №2.

2 В КС РФ. 1996. №4.