§ 4. Предварительное изучение обращения судьями

Предварительное изучение обращения судьями Конституционного Суда РФ осуществляется либо после изучения обращения Секретариатом Конституционного Суда РФ, который не нашел оснований отклонить обращение, либо когда заявитель после уведомления Секретариата о несоответствии обращения требованиям Закона настаивает на принятии решения по этому вопросу Конституционным Судом РФ.

Предварительное изучение обращения судьей (судьями) Конституционного Суда РФ является обязательной стадией производства в Конституционном Суде РФ.

Результаты работы с обращением руководитель Секретариата докладывает Председателю Конституционного Суда РФ, который в порядке, установленном Конституционным Судом РФ, поручает одному или нескольким судьям предварительное изучение обращения. Оно должно быть завершено не позднее двух месяцев с момента регистрации обращения. Данный срок является максимальным, в него включается время, в течение которого обращение рассматривается работниками Секретариата.

В случае, если судьей проверяется обоснованность решения Секретариата о несоответствии обращения требованиям Закона, такая проверка должна быть проведена в срок не позднее месяца.

При предварительном изучении обращения судья может поручить управлениям Секретариата подготовить дополнительные аналитические и справочные материалы, вопросы для экспертов и т. д. Судья организует работу по выполнению его поручений и соблюдению установленных сроков предварительного изучения обращений, находящихся у него в производстве. На данной стадии судья может связываться с заявителем с целью выяснения его позиции, выяснения уточняющих вопросов, представления дополнительных документов.

Обращения, по которым завершено предварительное изучение, рассылаются всем судьям и вносятся в пленарное заседание Конституционного Суда РФ для рассмотрения вопроса о принятии к рассмотрению. Заявитель, а также органы или должностные лица, издавшие оспариваемый акт или участвующие в споре о компетенции, могут быть заблаговременно уведомлены о времени и месте заседания Конституционного Суда РФ по вопросу о принятии соответствующего обращения к рассмотрению.

Завершением стадии предварительного изучения обращения судьями Конституционного Суда РФ является заключение судьи (судей) о принятии обращения к рассмотрению либо об отказе в принятии обращения к рассмотрению, которое докладывается в пленарном заседании.

Решение по вопросу о принятии обращения к рассмотрению принимается Конституционным Судом РФ в пленарном заседании не позднее месяца с момента завершения предварительного изучения обращения. О принятом решении уведомляются стороны.

Принимая обращение к рассмотрению, Конституционный Суд РФ может прийти к выводу о необходимости приостановить действие оспариваемого акта либо процесса вступления в силу международного договора РФ до завершения рассмотрения дела судом. Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации" предоставляет Конституционному Суду РФ право в случаях, не терпящих отлагательства, обратиться с таким предложением к соответствующим органам и должностным лицам (часть третья ст. 42). Целью такого обращения является обеспечение интересов общества и его граждан, когда продолжение применения нормативного акта или вступление в силу международного договора чревато большими политическими, экономическими, международными и иными потерями для страны, нарушениями прав и свобод человека. Однако юридическая сила такого обращения такова, что оно является не требованием, а предложением и не предусматривает обязанности его реализовать или даже рассматривать.

Результатом предварительного изучения обращения судьями может быть решение пленарного заседания об отказе в принятии обращения к рассмотрению. Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации" называет три основания отказа в принятии обращения к рассмотрению (часть первая ст. 43).

Первое - разрешение вопроса не подведомственно Конституционному Суду РФ.

В отличие от понятия "явная неподведомственность", использованного в ст. 40, в данной норме имеются в виду обращения, подведомственность которых Конституционному Суду РФ спорна или вызывает сомнения. В этом случае вопрос должен решаться только самим Судом.

Так, определением Конституционного Суда Российской Федерации от 13 ноября 2001 г. было отказано в принятии к рассмотрению запроса Государственного Собрания - Эл Курултая Республики Алтай о проверке конституционности ст. 1-3 и 6 Закона Республики Алтай "О муниципальных образованиях города, районов (аймаков) Республики Алтай и о полномочиях их органов на переходный период", поскольку разрешение поставленного в нем вопроса Конституционному Суду РФ неподведомственно. В запросе фактически был поставлен вопрос о проверке соответствия названных положений Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", которая осуществляется судами общей юрисдикции.

Второе основание для отказа - обращение не является допустимым. Критерии допустимости сформулированы в нормах Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", посвященных особенностям производства по отдельным категориям дел (ст. 85, 89, 93, 97, 102 и 108).

Так, вышеназванное обращение Государственного Собрания - Эл Курултая Республики Алтай не отвечало и критерию допустимости, поскольку Конституционный Суд РФ на основании ст. 85 названного Закона разрешает дела о соответствии Конституции РФ нормативных актов, если заявитель считает их не подлежащими действию из-за неконституционности либо подлежащими действию вопреки официально принятому решению федеральных органов государственной власти, высших государственных органов субъектов РФ или их должностных лиц об отказе применять и исполнять их как не соответствующие Конституции РФ. Между тем заявитель, требуя подтвердить конституционность указанных норм Закона Республики Алтай, не представил доказательств об отказе применять и исполнять их как не соответствующие Конституции РФ, кроме того, в запросе отсутствует изложение правового обоснования позиции заявителя. Поэтому Конституционный Суд РФ сделал вывод о том, что данный запрос не отвечает критерию допустимости.

По общему правилу, понятие допустимости относится не столько к обращению, сколько к содержащейся в нем правовой позиции заявителя, характеристике оспариваемого акта и т. д., и поэтому требует оценки Конституционного Суда РФ. Единственный вид обращения, для которого не сформулированы конкретные критерии допустимости, - это запросы о толковании Конституции РФ. Исходя из сложившейся практики, Конституционный Суд РФ признавал не соответствующими критерию допустимости запросы о толковании, которые требовали от Конституционного Суда:

конкретизации конституционных положений путем создания новых норм права, что входит в компетенцию законодателя;

признания нормы Конституции РФ недействующей, что противоречит самой природе толкования;

проверки конституционности какого-либо закона, что должно осуществляться не в процедуре толкования, а в иной процедуре1.

Третье основание для отказа в принятии обращения к рассмотрению - наличие ранее вынесенного постановления

Конституционного Суда РФ по предмету обращения, сохраняющего свою силу.

Конституционный Суд РФ может прекратить производство по делу в отношении акта, который к началу или в период рассмотрения дела был отменен или утратил силу (часть вторая ст. 43 названного Закона).

При анализе данного положения следует иметь в виду следующие обстоятельства.

Во-первых, данная норма не содержит императивного требования, Суд может продолжить рассмотрение дела и вынести решение.

Во-вторых, Закон предусматривает действия Суда в отношении акта, который был отменен или утратил силу к началу или в период рассмотрения дела, а не когда-либо ранее.

В-третьих, Закон требует продолжать производство по делу, если отмененным или утратившим силу оспариваемым актом были нарушены конституционные права и свободы граждан.

Обращение в Конституционный Суд РФ может быть отозвано заявителем до начала рассмотрения дела в судебном заседании. В случае отзыва обращения производство по делу прекращается. Государственная пошлина в этом случае не возвращается.

Регламент Конституционного Суда РФ (§ 17) предусматривает, что определение об отказе в принятии обращения к рассмотрению либо о прекращении производства по делу излагается в виде отдельного документа. Определение об отказе в принятии обращения к рассмотрению должно быть мотивированным.

1 См.: Кряжков В. А., Лазарев Л. В. Указ. соч. С. 200.