§ 7. Дела о проверке соблюдения установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации

Конституция РФ 1993 г. ограничила полномочия Конституционного Суда РФ по делам, связанным с деятельностью должностных лиц. Ранее Конституционный Суд РФ был вправе давать заключения о наличии у соответствующего федерального должностного лица стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия, а также о наличии оснований для отрешения от должности соответствующего федерального должностного лица либо должностного лица субъекта Федерации. Необходимо отметить, что во многих странах органы конституционного контроля наделяются подобными полномочиями. Вопросы, связанные с обвинением должностного лица, подведомственны конституционным судам Австрии, Италии, Германии, Турции, Болгарии. В этих странах конституционные суды рассматривают дела, связанные с обвинениями против высших должностных лиц по существу, в результате рассмотрения вопроса они могут ставить вопрос о лишении должности. В отличие от них Конституционный Суд РФ дает заключение только о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Президент РФ может быть отрешен от должности Советом Федерации на основании сформулированного и выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении Президента РФ от должности могут быть приняты двумя третями голосов от общего числа каждой палаты по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой.

Особое значение в механизме ответственности Президента РФ, по мнению А. М. Ковалева, принадлежит органам судебной власти. "Третья ветвь власти превращается в своеобразного арбитра, который не позволяет законодательной власти злоупотреблять своими полномочиями по данному вопросу. Но в случае совершения главой государства определенных противоправных действий, эта третья ветвь власти может и не дать своего согласия на отрешение Президента от должности с целью привлечения последнего к ответственности. Тем более что кандидатуры судей и Верховного Суда, и Конституционного Суда предлагаются Совету Федерации при назначении судей Президентом"1.

Обращаться в Конституционный Суд РФ с запросом об отрешении Президента РФ от должности Совет Федерации вправе лишь при получении заключения Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков государственной измены или иного тяжкого преступления (ч. 4 ст. 15 и ст. 275 УК РФ). Запрос о даче заключения направляется в Конституционный Суд РФ не позднее месяца со дня принятия Государственной Думой решения о выдвижении обвинения. Заключение должно быть дано не позднее 10 дней со дня регистрации запроса. Если Конституционный Суд РФ констатирует несоблюдение установленного Конституцией порядка выдвижения обвинения против Президента РФ, процесс прекращается.

При даче Конституционным Судом РФ заключения о соблюдении порядка выдвижения обвинения решение Совета Федерации об отрешении Президента РФ от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента РФ. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента РФ считается отклоненным.

В своих заключениях Верховный Суд РФ и Конституционный Суд РФ не вправе указывать на совершение преступления Президентом РФ. В заключениях речь может идти лишь о том, что в выдвинутых обвинениях содержатся признаки уголовно наказуемого деяния.

1 Конституция Российской Федерации. Проблемный комментарий. М., 1997. С. 394.