§ 3. Принцип независимости суда и судей

В интересах эффективности выполнения поставленных перед Конституционным Судом РФ задач сам Суд и его судьи должны функционировать в условиях соблюдения принципа независимости.

Этот принцип закреплен в ст. 120 Конституции РФ. Кроме того, принцип независимости Конституционного Суда РФ отнесен к числу основных начал его деятельности (ст. 1 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации").

Концепция судебной реформы в Российской Федерации в качестве приоритетной задачи определила утверждение судебной власти в государственном механизме как самостоятельной влиятельной силы, независимой в своей деятельности от властей законодательной и исполнительной.

Таким образом, независимость Конституционного Суда РФ как высшего органа, осуществляющего конституционное правосудие, определяется конституционным положением, зафиксированным в ст. 10 Конституции РФ. Согласно закрепленному в этой статье принципу разделения властей органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. По мнению Н. М. Чепурновой, подобная конституционная формулировка "достаточно точно определяет положение судебной власти, которая не обладает независимостью, а лишь относительно самостоятельна, поскольку связана наличием сдержек и противовесов в системе всех властей"1.

Подобное толкование представляется не совсем верным. Поэтому нет необходимости менять российское законодательство с целью устранения якобы неконституционности, противоречия ст. 10 Конституции РФ в части независимости судов, что предлагает Н. М. Чепурнова. Судебная власть действительно самостоятельна и независима в принятии своих решений. Органы законодательной и исполнительной власти не могут оказывать влияния на органы судебной власти, а значит, и на Конституционный Суд РФ, не могут принимать решения, отменяющие решения Суда, не вправе совершать действия, влекущие вторжение в компетенцию органа конституционного контроля. Таким образом, самостоятельность в принятии решений органами судебной власти говорит об их независимости от органов государственной власти.

o значимости принципа независимости в деятельности судебных органов говорит тот факт, что этот принцип закрепляется не только в федеральном законодательстве, но провозглашается в общепризнанных нормах международного права. В частности, в "Основных принципах независимости судей", принятых VII Конгрессом ООН в 1985г., подчеркивается, что независимость судебных органов должна быть гарантирована государством, закреплена в конституции и других законах страны. Безусловно, независимость, как принцип деятельности судебной власти в целом, как характеристика конкретных судов, неразрывно связана с независимостью судей в принятии решений, и в международных актах эти два понятия рассматриваются в одной связи. Поэтому независимость судебных органов анализируется через независимость судьи при осуществлении им судебных функций.

Принцип независимости судей и подчинение их только закону вытекает из положений ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, где закреплено, что каждый имеет право на справедливое и публичное разбирательство дел компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона1.

В ст. 10 Всеобщей декларации прав человека записано, что каждый человек имеет право на то, чтобы его дело было рассмотрено гласно и с соблюдением всех требований справедливости независимым и беспристрастным судом2.

Принцип независимости означает наделение судей всей полнотой власти по рассмотрению и разрешению дел, связанных с проверкой конституционности нормативных актов и их правоприменения. Вопросы независимости суда и судей достаточно подробно отражены в ст. 29 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации". Судьи Конституционного Суда РФ самостоятельно исследуют предоставленные доказательства по делу, руководствуясь при этом только смыслом Конституции РФ, Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации" и собственной правовой позицией. Названный федеральный конституционный закон, провозглашая независимость судей, устанавливает подчинение их только Конституции РФ.

Следует отметить, что норма, фиксирующая принцип независимости судей и их подчинение только Конституции РФ, обращена не только к судьям Конституционного Суда РФ, но и к органам государственной власти, общественным организациям, должностным лицам и гражданам, которые сталкиваются с деятельностью Конституционного Суда РФ. Категорически запрещается оказывать воздействие на судей, навязывать им определенные решения. В свою очередь, судьи обязаны противостоять всем посторонним воздействиям, от кого бы они ни исходили. Судьи Конституционного Суда РФ при решении вопросов о конституционности тех или иных нормативных актов обязаны применять Конституцию РФ и не вправе подчинять свое решение усмотрению органов государственной власти, должностных или заинтересованных лиц. Иное может повлечь за собой ответственность в соответствии с законом.

Реализации принципа независимости служит, в частности, институт тайны совещания судей. В ранее действовавшем Законе о Конституционном Суде РФ не было самостоятельной статьи о том, что итоговое решение по делу принимается в закрытом совещании. Совещание и голосование, как правило, проводилось открыто. Однако судебной системе свойственна процедура, когда совещание и голосование судей проводится только при закрытых дверях. Ранее Конституционному Суду РФ предлагалось обсуждение и голосование в присутствии участников рассматриваемого вопроса и публики. Объективности ради нужно сказать о том, что законодатель в исключительных случаях допускал удаление публики по ходатайству не менее трех судей (п. 7 ст. 28 Закона 1991 г.). Таким образом, вместо закрытого совещания судей в деятельности Конституционного Суда РФ практиковалось открытое, и только в ряде случаев - тайное голосование или поименный опрос (п. 1 ст. 44), в то время как принцип независимости предусматривает отсутствие посторонних влияний на судей при выражении ими своего мнения. Представляется, что без тайны совещания судей нет истинного судопроизводства. Таким образом, тайна совещания судей не является самостоятельным принципом судопроизводства, в том числе конституционного. Однако именно его применение гарантирует независимость судей от влияний извне.

Законом РФ "О статусе судей в Российской Федерации" определены гарантии независимости судей, к которым относятся:

предусмотренная законом процедура осуществления правосудия;

запрет под угрозой ответственности чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия;

установленный порядок отбора кандидатов на должности судей и наделения судей полномочиями;

установленный порядок приостановления и прекращения полномочий судьи;

право судьи на отставку;

неприкосновенность судьи;

наличие системы органов судейского сообщества;

предоставление судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу.

1 Чепурнова Н. М. Конституционные принципы судебной власти и проблемы формирования судебной системы в субъектах Российской Федерации. Ростов н/Д, 1999. С. 20.

1 См.: Права человека: Сб. международных документов. М., 1986. С. 53.

2 Там же. С. 24.