§ 5. Назначение и подготовка дел к слушанию

Принятие обращения к рассмотрению означает, что производство в Конституционном Суде РФ переходит в новую стадию - назначение и подготовка дела к слушанию. Назначение дела к слушанию является важным этапом конституционного судебного процесса, в ходе которого решаются следующие задачи:

выявляется уровень подготовленности материалов дела к их рассмотрению в судебном заседании;

устанавливается последовательность рассмотрения отдельных дел;

определяется, каким составом судей (пленарным заседанием или заседанием одной из палат) будет рассматриваться дело1.

Решение о назначении дел к слушанию принимается Конституционным Судом РФ в пленарном заседании не позднее чем через месяц после принятия обращения к рассмотрению.

Принимая решение о назначении дела к слушанию, Конституционный Суд РФ должен указать в нем очередность рассмотрения данного дела в заседании. Общие правила определения очередности приводятся в Регламенте Конституционного Суда РФ. Регламент предусматривает, что при определении очередности слушания дел Конституционный Суд РФ исходит из последовательности поступления обращений. В случаях, не терпящих отлагательства, Суд может изменить очередность либо отложить рассмотрение дела, если по связанному с ним вопросу начато производство в суде общей юрисдикции, арбитражном суде либо ином государственном органе.

Для подготовки дела к слушанию, составления проекта решения, а также изложения материалов в заседании Конституционный Суд РФ назначает одного или нескольких судей-докладчиков (ст. 49 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации").

Принятие обращения к рассмотрению влечет за собой проведение Конституционным Судом РФ подготовительной работы. Работу по подготовке дела к слушанию проводит назначенный Судом судья-докладчик. Его задачи, права и обязанности конкретизированы в ст. 49, 59, 60, 63 названного Закона.

Основная задача судьи-докладчика - подготовка дела к слушанию. Подготовительная работа имеет цель создать условия для эффективного и оперативного коллегиального слушания дела. Судья-докладчик назначается Судом, как правило, при принятии обращения к рассмотрению. При этом учитывается загруженность судей, сложность дел, а также специализация судей.

В рамках возложенных на судью-докладчика задач, связанных с подготовкой дела к слушанию, судья-докладчик:

уточняет предмет доказывания;

вызывает стороны и их представителей, разъясняет права и обязанности, привлекает к сбору доказательств;

истребует необходимые правовые акты, документы и материалы, организует проведение экспертиз, получение профессиональных мнений специалистов;

координирует работу сотрудников Секретариата Суда по подготовке справок и заключений, контролирует сроки исполнения поручений;

совместно с председательствующим в заседании определяет круг лиц, подлежащих приглашению и вызову в заседание, дает распоряжения об оповещении о месте и времени заседания, а также о направлении участникам процесса необходимых материалов;

готовит доклад по делу, которым открывается судебное заседание;

готовит проект решения Суда, а также перечень вопросов, подлежащих, по его мнению, обсуждению и разрешению в ходе совещания судей по принятию итогового решения.

Поручение судьи-докладчика носит характер требования Конституционного Суда РФ, от имени которого он действует, и обязательно к исполнению всеми органами, учреждениями, организациями и лицами, которым оно направлено.

Уведомление о заседании Суда, копии обращений и поступивших отзывов на них, копии проверяемых актов, а также иные документы направляются судьям и участникам процесса не позднее чем за десять дней до начала заседания.

Объявления о заседаниях Конституционного Суда РФ помещаются в доступных для граждан местах занимаемого им здания, а также в средствах массовой информации.

1 См.: Витрук Н. В., Лазарев Л. В., Эбзеев Б. С. Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации". Комментарий. ML, 1996. С. 163.