§ 3. Предварительное рассмотрение обращений

Второй стадией конституционного судебного процесса является предварительное рассмотрение обращений, осуществляемое Секретариатом Конституционного Суда РФ, а затем судьями.

Статьи 40 и 111 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" наделяют Секретариат Конституционного Суда РФ полномочием рассматривать обращения в предварительном порядке и в случаях, когда они не затрагивают вопросов, требующих изучения судьями Конституционного Суда РФ.

Согласно части первой ст. 40 названного Закона обращения, поступающие в Конституционный Суд РФ, подлежат обязательной регистрации. Эту функцию осуществляет Секретариат.

Если обращение подведомственно Конституционному Суду РФ и отвечает установленным законом требованиям, то оно вместе с заключением и предложениями специалистов соответствующих подразделений Секретариата передается через начальника Секретариата Председателю Конституционного Суда РФ для направления судьям.

Иные задачи связаны с реализацией полномочий Секретариата Конституционного Суда РФ, предусмотренных частью второй ст. 40 названного Закона. Предоставляя Секретариату такие полномочия, Закон не наделяет его правом решать дело по существу либо оценивать обоснованность требований заявителя. Секретариат лишь "отсеивает" такие обращения, которые в соответствии с Законом не могут быть рассмотрены Конституционным Судом РФ. Полномочием Секретариата является уведомление заявителя о несоответствии его обращения требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации".

Первое из таких оснований - явная неподведомственность дел Конституционному Суду РФ (п. 1 части второй ст. 40 Закона). Таких примеров очень много, когда в Конституционный Суд РФ направляются обращения, в которых ставятся вопросы, решение которых относится к компетенции других органов. Например, пересмотр или отмена приговора или решения суда по гражданскому делу, обжалование действий должностных лиц, обеспечение исполнения судебных решений и т. д. В случае, если обращение явно неподведомственно Конституционному Суду РФ, Секретариат Конституционного Суда РФ может направить его в государственные органы или организации, компетентные решать поставленные в нем вопросы (часть четвертая ст. 40 Закона).

Второе основание отклонения обращения - несоответствие его формы требованиям Закона (п. 2 части второй ст. 40 Закона). Эти требования изложены в гл. V Закона.

Третье основание - подача обращения ненадлежащим органом или лицом (п. 3 части второй ст. 40 Закона). Органы или лица, имеющие право обращаться в Конституционный Суд РФ с запросом, ходатайством или жалобой, перечислены в ст. 125 Конституции РФ, а также в ст. 84, 88, 92, 96, 101, 105, 107 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", посвященных отдельным категориям дел.

Четвертое основание отклонения обращения - неуплата государственной пошлины (п. 4 части второй ст. 40 названного Закона), кроме случаев освобождения от уплаты пошлины, предусмотренных в части третьей ст. 39 Закона.

При наличии хотя бы одного из четырех оснований, предусмотренных частью второй ст. 40, Секретариат уведомляет заявителя о несоответствии его обращения требованиям Закона. Такое уведомление означает направление заявителю соответствующего письма и оставление обращения без движения.

Законодатель установил определенные правовые гарантии для заявителя, получившего уведомление Секретариата о несоответствии обращения требованиям Закона.

Во-первых, заявитель имеет право потребовать принятия Конституционным Судом РФ решения по данному вопросу. В этом случае на основании § 10 Регламента Конституционного Суда РФ Председатель Суда поручает одному или нескольким судьям в соответствии с установленными принципами распределения обращений между судьями провести проверку обоснованности принятого Секретариатом решения. Результаты проверки не позднее чем через месяц докладываются судьей в пленарном заседании. При признании решения Секретариата обоснованным Конституционный Суд РФ выносит определение и направляет его заявителю.

Во-вторых, заявитель после устранения недостатков, указанных в п. 2 и 4 части второй ст. 40 названного Закона (например, после уплаты государственной пошлины или приложения необходимых документов) вправе вновь обратиться в Конституционный Суд РФ.