Глава 8 .Стадии конституционного судебного процесса

§ 1. Понятие и стадии конституционного судебного процесса

Конституционный судебный процесс складывается из ряда взаимосвязанных стадий, которые представляют собой составные части единого конституционного судопроизводства. Анализ действующего Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" позволяет выделить следующие основные стадии:

внесение в Конституционный Суд РФ обращений;

предварительное рассмотрение обращений Секретариатом Конституционного Суда РФ;

предварительное рассмотрение обращений судьями Конституционного Суда РФ;

подготовка к судебному разбирательству; назначение и подготовка дел к слушанию;

собственно судопроизводство; рассмотрение дел в заседаниях Конституционного Суда РФ;

совещание, голосование и принятие Конституционным Судом РФ решения по конкретному делу; осуществление толкования Конституции РФ; принятие итогового решения;

исполнение решения1.

Следует отметить, что в научной литературе существуют и другие подходы. В частности, В. А. Кряжков и Л. В. Лазарев выделяют четыре основные стадии конституционного судопроизводства:

внесение в Конституционный Суд РФ обращений и их предварительное рассмотрение;

назначение и подготовка дела к слушанию в судебном заседании;

рассмотрение дела в судебном заседании;

принятие итогового решения Суда и его исполнение2.

Ж. И. Овсепян называет семь стадий, дополнительно выделяя такую стадию, как действие решения Конституционного Суда РФ как прецедентной формы права3.

Представляется, что действие решения как прецедентной формы права выходит за рамки собственно конституционного судебного процесса и является не стадией судопроизводства, а формой существования нормы права.

С нашей точки зрения, наиболее оптимальным является выделение семи основных стадий конституционного судебного процесса, которые и составляют собственно конституционный процесс.

Каждая стадия конституционного судебного процесса заканчивается принятием какого-либо процессуального документа: решения, определения либо иного документа, имеющего процессуальное значение.

1 Более подробно об этом см. гл. 9.

2 См.: Кряжков В. А., Лазарев Л. В. Указ. соч. С. 148.

3 См.: Овсепян Ж. И. Правовая защита конституций. Судебный конституционный контроль в зарубежных странах. Ростов н/Д, 1992.

§ 2. Обращение в Конституционный Суд Российской Федерации

Для возбуждения конституционного судопроизводства необходимо соблюдение ряда условий, предусмотренных Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации". В ст. 36-39 данного Закона определяются поводы и основания к рассмотрению дела, общие требования к обращению.

Поводом к рассмотрению дела в Конституционном Суде РФ является обращение в форме запроса, ходатайства или жалобы (ст. 36 названного Закона).

Запросом именуются обращения управомоченных органов и лиц о проверке конституционности:

федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;

конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Федерации;

договоров между органами государственной власти;

не вступивших в силу международных договоров РФ;

о толковании Конституции РФ;

обращения судов о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле;

обращения Совета Федерации о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности1.

Ходатайством называются обращения о разрешении споров о компетенции между органами государственной власти (ст. 92 названного Закона).

Жалоба - обращения граждан, их объединений, других управомоченных органов и лиц о проверке конституционности законов, нарушающих конституционные права и свободы граждан и примененные или подлежащие применению в конкретном деле.

Обращение заявителя, отвечающее требованиям закона, является поводом к рассмотрению дела и обязывает суд решить вопрос о принятии обращения к рассмотрению.

Согласно части второй ст. 36 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" основанием к рассмотрению дела является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции РФ закон, иной нормативный акт, договор между органами государственной власти, не вступивший в силу международный договор, или обнаружившееся противоречие в позициях сторон о принадлежности полномочия в спорах о компетенции, или обнаружившаяся неопределенность в понимании положений Конституции РФ, или выдвижение Государственной Думой обвинения Президента РФ в государственной измене либо совершении иного тяжкого преступления.

Отсутствие неопределенности признается Конституционным Судом РФ основанием к отказу в принятии обращения к рассмотрению. По этому основанию определением Конституционного Суда РФ от 4 октября 2001 г. было отказано в принятии к рассмотрению запросов правительства Мурманской области и Законодательного Собрания Челябинской области о проверке конституционности п. 2 ст. 9 и п. 3 ст. 10 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации", в соответствии с которыми работники аппарата мирового судьи отнесены к государственным служащим соответствующего субъекта РФ и материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществляют органы юстиции либо органы исполнительной власти соответствующего субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта РФ. Конституционный Суд РФ указал, что проверка целесообразности устройства Судебной системы является прерогативой законодателя и не относится к компетенции Конституционного Суда РФ.

Все требования к обращениям, предусмотренные законом, можно подразделить на общие и особые.

Общие требования определены в ст. 37-39 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации". Они предъявляются ко всем запросам.

Особые требования обусловлены предметом обращения и содержатся в главах Закона, посвященных конституционному судопроизводству по различным категориям дел.

В десяти требованиях, которые предусмотрены ст. 37 названного Закона, изложена по сути дела структура обращения. Все требования являются юридически значимыми, поскольку их несоблюдение может привести к отказу в принятии обращения к рассмотрению или затягиванию рассмотрения дела.

В обращении должны быть указаны:

Конституционный Суд РФ в качестве органа, в который направляется обращение;

наименование заявителя (в жалобе гражданина - фамилия, имя, отчество); адрес и иные данные о заявителе;

необходимые данные о представителе заявителя и его полномочия, за исключением случаев, когда представительство осуществляется по должности.

В соответствии со ст. 53 названного Закона, представителями по должности могут выступать: руководитель органа, подписавший обращение в Конституционный Суд РФ, руководитель органа, издавшего оспариваемый акт или участвующего в споре о компетенции, член Совета Федерации или депутат Государственной Думы из числа обратившихся с запросом.

Представителями сторон могут быть также адвокаты или лица, имеющие ученую степень в области права, полномочия которых подтверждаются соответствующими документами.

Далее в обращении должны быть указаны наименование и адрес государственного органа, издавшего акт, который подлежит проверке, либо участвующего в споре о компетенции, а также точное название, номер, дата принятия, источник опубликования и иные данные о подлежащем проверке акте или подлежащем толкованию положении Конституции РФ.

Пункт 5 ст. 37 названного Закона требует также указать нормы Конституции РФ и закона, дающие право на обращение в Конституционный Суд РФ. Право на обращение в Конституционный Суд РФ определяется в зависимости от категории дел, круга субъектов, вида нормативных актов и закрепляется в соответствующих статьях Конституции РФ и Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации".

Заявитель должен указать свою позицию по поставленному им вопросу и ее правовое обоснование со ссылкой на соответствующие нормы Конституции РФ, а также требование, обращенное к Конституционному Суду РФ в связи с запросом, ходатайством или жалобой.

Завершающая часть обращения - прилагаемые к нему документы, перечень которых дан в ст. 38 названного Закона. Все документы, прилагаемые к обращению, можно подразделить на обязательные и дополнительные.

К числу обязательных можно отнести следующие документы. К обращению должен быть приложен текст акта, подлежащего проверке, или положения Конституции РФ, подлежащего толкованию. Это связано с необходимостью проверки того, что заявитель при подготовке обращения исходил из официального текста.

Учитывая, что зачастую от имени заявителя в Конституционном Суде РФ выступает его представитель, п. 2 части первой ст. 38 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" требует приложить доверенность или иной документ, подтверждающий полномочия представителя (за исключением случаев, когда представительство осуществляется по должности), а также копии документов, подтверждающих право лица выступать в таком качестве.

Еще одним обязательным документом является документ об оплате государственной пошлины, размеры которой определены в ст. 39 названного Закона. В соответствии с частью третьей этой статьи некоторые виды обращений государственной пошлиной не оплачиваются: запросы судов, запросы о толковании Конституции РФ, ходатайства Президента РФ по спорам о компетенции, когда он не является стороной в споре, и др.

К жалобе на нарушение конституционных прав и свобод граждан помимо перечисленных документов необходимо приложить копию официального документа, подтверждающего применение либо возможность применения обжалуемого закона при разрешении конкретного дела.

Поскольку согласно ст. 33 названного Закона производство в Конституционном Суде РФ ведется на русском языке, заявитель также должен представить перевод на русский язык всех документов и иных материалов, изложенных на другом языке.

К обращению заявитель может приложить и другие документы и материалы, например списки свидетелей и экспертов, которых предлагается вызвать в заседание Конституционного Суда РФ.

Обращение и прилагаемые к нему документы и материалы представляются в Конституционный Суд РФ с копиями в количестве тридцати экземпляров. Граждане представляют необходимые документы с копиями в количестве трех экземпляров.

1 См. ч. 2, 4, 5, 7 ст. 125 Конституции РФ, ст. 5, 84, 88, 101, 107 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации".