Глава 11. Политико-правовые учения в сша...

«Новой» и, безусловно, лучшей формой государствен­ного правления Пейн называл республику — «правление, учрежденное в интересах общества и осуществляемое в его интересах, как индивидуальных, так и коллективных».

Т. Пейн полагал, что законодательным органом, отвеча­ющим интересам общества при республиканской форме правления, должно быть народное представительство. Чле­нов этого законодательного органа следует избирать на основе всеобщего (без каких-либо цензов) избирательно­го права. Только такое избирательное право, по мнению Пейна, соответствует принципу естественного равенства людей, только такое избирательное право — истинная и единственно верная основа представительного правления: «Каждый человек имеет право на один голос и не более в выборе представителей. Богатый имеет не больше права лишить бедного права голосовать, избирать и быть избран­ным, чем бедный богатого; и когда бы это ни предпринима­лось или предлагалось с любой стороны, это вопрос силы, а не права».

Отрицательное отношение Пейна к институту наследо­вания власти в государстве отразилось на его представле­нии о том, каким должен быть высший законодательный орган в государстве. Пейн выступал за однопалатный пар­ламент («чистая демократия»). Именно такой законода­тельный орган и был создан в штате Пенсильвания.

Критика Конституции США 1787 г. Разработчики Кон­ституции США разошлись с Пейном во взглядах на буду­щее по многим политическим и правовым вопросам. Пейн критически воспринял статьи американской конституции о двухпалатном законодательном органе, цензовом избира­тельном праве и др.

Арбитраж, третейские суды и адвокатура как инсти­туты гражданского общества. Т. Пейн предложил свое обоснование значимости арбитража в торговых делах для эффективного функционирования гражданского общества: «Арбитраж более важен для общества, чем суды, и должен иметь первенство перед ними во всех случаях имуществен­ных споров между индивидами и их представителями. Кто лучше купцов подготовлен для разрешения споров между купцами... Принцип и норма арбитража должны быть уста­новлены конституционно».

Большое значение Пейн придавал третейским судам, наиболее приближенным к потребностям гражданского

адвокатуры при разбирате**-

инсштута гражданского общества.

* * *

Томас Пейн первым развенчал авторитет неписаной ан-

E^2ЈS% ^ ко-

вавших всеобщего избирательного права и ежегодных вы-

^бТЗ—е Движение против колониального гос­подства в Латинской Америке.

11.2. Политические и правовые взгляды Томаса Джефферсона

„ой

й ассамблеи штата Вирджиния. Резко выступал за само-

._ „ .._r»uvii<ic .учении в t/ША...

стоятельность от метрополии. В 1775 г. избирался делегатом первого, а затем и второго Континентального конгресса. Вместе с другими делегатами в 1776 г. подготовил проект Декларации независимости — наиболее важного документа периода борьбы колоний за независимость от метрополии, который был принят конгрессом 4 июля 1776 г. Этот день считается Днем независимости США.

В первом правительстве США, образованном после об­ретения независимости, Джефферсон занимал пост госу­дарственного секретаря, затем в течение ряда лет был по­слом США во Франции. В течение 1780-1781 гг. занимал пост губернатора штата Вирджиния.

В 1800 и 1804 гг. Т. Джефферсон избирался президен­том США. В последние годы жизни он много сил и време­ни уделял созданию в родном штате университета. Умер в 1826 г. в своем родовом поместье в штате Вирджиния.

Логическое основание политике -правового учения. Джефферсон воспринял идеи, составляющие содержание естественно-правовой теории в их наиболее радикальной и демократической трактовке.

Основные работы: «Декларация независимости» (1776); «Заметки о штате Вирджиния» (1785).

Содержание политико-правового учения. С позиций теории естественного права в ее радикально-демократичес­кой трактовке Т. Джефферсон рассматривал идеи Ж.-Ж. Рус­со об общественном договоре как политико-правовую ос­нову организации жизни общества, позволяющую всем его членам участвовать в формировании и деятельности госу­дарственного механизма. С этих же позиций он отстаивал идею народного суверенитета, неотчуждаемости естествен­ных прав человека, равноправия граждан во всех сферах жизни общества, в том числе в создании государственной власти и осуществлении контроля за ее деятельностью. Од­новременно он отстаивал право народа на восстание, рево­люцию и смену правительства, которое попирает его права. Эти политические и правовые взгляды Т. Джефферсона наиболее ярко проявились в Декларации независимости, одним из авторов которой он был. «В случае, если какая-либо форма правительства становится губительной» для обеспечения прав и свобод граждан, — говорилось в Декла­рации независимости, — народ имеет право изменить или упразднить ее и учредить новое правительство, основанное

11.2. Политические и правовые взгляды... Джефферсона 181

ii.i таких принципах и формах организации власти, кото­рые, как ему представляется, наилучшим образом обеспе­чит людям безопасность и счастье». Разумеется, «благо-р.-иумие требует, чтобы правительства, установленные с данних пор, не менялись бы под влиянием несущественных и быстротечных обстоятельств; соответственно, весь опыт прошлого подтверждает, что люди склонны скорее сносить пороки до тех нор, пока их можно терпеть, нежели исполь-ловать свое право упразднять правительственные формы, ставшие для них привычными. Но когда длительный ряд злоупотреблений и насилий, неизменно подчиненных од­ной и той же цели, свидетельствует о коварном замысле вынудить народ смириться с неограниченным деспотиз­мом, свержение такого правительства и создание новых га­рантий безопасности на будущее становится правом и обя­занностью народа».

Данное право народа на революцию обосновывалось и отстаивалось Джефферсоном и другими «отцами-основа­телями» США в период борьбы североамериканских коло­ний за независимость. Однако по мере укрепления госу­дарства и утверждения в стране республиканского строя их взгляды, касающиеся этого права, претерпели значитель­ные изменения. Джефферсон вместе с другими сторонни­ками теории общественного договора стал настоятельно проводить мысль о том, что право народа на восстание ис­черпало себя в США, хотя и сохранило свою значимость в странах, где еще не установилась представительная форма правления.

В одном из писем Джефферсон подчеркивал, что США являются едва ли не единственной страной в мире, где можно законным путем, без применения оружия внести су­щественные изменения или вообще полностью обновить общественный договор, если он перестал удовлетворять требованиям и нуждам народа.

Опираясь на концепцию естественных прав человека, Джефферсон обосновал не только право народа на револю­цию, но и другие права и свободы. В частности, он прида­вал большое значение свободе слова и печати, без которых не мыслил существование демократического государства. Будучи принципиальным противником монархической формы правления, равно как и любой тирании, Джеффер­сон выступал против религиозного фанатизма и тирании, против навязывания государством своим гражданам тех или иных религиозных взглядов.

I

182 Глава 11. Политико-правовые учения в США...

Выступая против различных учений, проповедующих элитаризм в вопросах государственной власти и управле­ния, Джефферсон последовательно отстаивал идеи наро­довластия, свободы, равноправия всех без исключения граждан, стремился к реализации принципа выборности и ' сменяемости не только в системе представительных госу­дарственных органов, но и в судебной системе.

* * *

Значительная часть идей, развивавшихся Т. Джеффер-соном, нашла свое воплощение в политической и правовой жизни США в то же время, как некоторые из них, включая идею выборности и регулярной сменяемости судей, оста­лись нереализованными.

Критикуя капитализм, набиравший силу в бывших се­вероамериканских колониях и приводивший к массовому разорению и обнищанию населения, а также выступая про­тив монархической формы правления, Джефферсон актив­но отстаивал политический идеал США как «демократи­ческой республики фермеров».

И.З. Политико-правовые идеи Джеймса Мэдисона

Мэдисон Джеймс (1751-1836) — один из «отцов-осно­вателей» США.

Биография. Дж. Мэдисон родился в 1751 г. в штате Вирджиния в семье потомственного плантатора: первый из рода Мэдисонов появился на американской земле еще в 1652 г. К моменту рождения Джеймса семья Мэдисонов была одной из наиболее богатых и влиятельных семей в графстве Орэндж, где проживала в то время.

С 11 лет Дж. Мэдисон посещал частную школу, читал произведения римских и греческих авторов. В 1771 г. он окончил Принстонский колледж (ныне Принстонский университет). Окончив колледж, Мэдисон включился в ак­тивную политическую жизнь: избирался делегатом в Учре­дительный конвент штата Вирджиния (1776), был членом Конституционного конвента от этого штата (1787). При президенте Джефферсоне занимал пост государственного секретаря. В 1808 и 1812 гг. Мэдисон избирался президен­том США.

11.3. Политико-правовые идеи Джеймса Мэдисона 183

11оследние годы жизни Мэдисон провел в своем родо-

|ц >м поместье. После смерти Т. Джефферсона он занимал

мост ректора Вирджинского университета. Умер Дж. Мэ-

дисон в 1836 г.

Логическое основание политико-правового учения.

11 сходным в политико-правовых воззрениях Дж. Мэдисона ныло учение английских просветителей о человеке как о иесьма сложном, противоречивом существе, наделенном от 11 рироды неотъемлемыми правами и способностью к само­стоятельной организации своей жизни. Основными движу­щими мотивами человеческой деятельности Мэдисон счи­тал индивидуальные и коллективные интересы.

Основные работы: статьи в нью-йоркских газетах, вы­ходивших с октября 1787 г. по май 1788 г. под общим на­званием «Федералист» (15 статей из 85).

Содержание политике-правого учения. Политические и правовые идеи Мэдисона имели особое значение для раз­работки Конституции США 1787 г., он был одним из авто­ров текста Конституции, а также для подготовки Билля о правах 1791 г. Поэтому в научной литературе и публицисти­ке его называли «философом американской конституции».

При разработке проекта Конституции США на Конвен­те в Филадельфии в 1787 г. Мэдисон призывал исходить не из однородности американского общества, а из его глубо­кого социального расслоения и существующих в обществе

противоречий.

Понимая под обществом только белое население страны и подразделяя его на две фракции (два «класса») — фрак­цию меньшинства и фракцию большинства, Мэдисон счи­тал, что противоречия между ними приводят к необходи­мости создания государства. Главной ошибкой авторов ряда конституций штатов, с его точки зрения, было то, что они, руководствуясь ложными положениями о социальной однородности американского общества, не смогли выде­лить фракцию наиболее зажиточной части населения — фракцию меньшинства, и потому не сумели представить должным образом ее интересы в системе государственной

власти.

Стремясь избежать подобной «ошибки» на федеральном уровне, при разработке Конституции США Мэдисон после­довательно отстаивал идею создания двухпалатного законо­дательного органа — Конгресса. По его мнению, система раз­деления властей, сердцевину которой составляет механизм

184 Глава 11. Политико-правовые учения в США...

«сдержек и противовесов», должна уравновешивать различ­ные ветви власти, прежде всего законодательную.

С этой целью нижняя палата — палата представителей, считал Мэдисон, будучи основной в структуре Конгресса, должна представлять интересы всего американского наро­да. Она формируется на основе прямого, равного избира­тельного права при тайном голосовании. В рассматривае­мый период правом голоса обладали лишь достигшие 21 года «белые мужчины». Противовесом нижней палате Кон­гресса должна была служить его верхняя палата — сенат. Членами этой палаты могли быть только собственники. Вплоть до принятия 17-й поправки к Конституции США (1913) члены сената избирались высшими законодатель­ными органами штатов — легислатурами. После этого они стали избираться по тем же правилам, что и члены палаты представителей.

Рассматривая законодательную власть в качестве доми­нирующей среди других ветвей власти, Мэдисон считал, что при определенных условиях, при отсутствии сдержива­ющих начал от законодательной власти может исходить ре­альная угроза самостоятельному функционированию дру­гих государственных властей. Во избежание подобной ситуации Мэдисон предлагал установить не только внут­ренний контроль за повседневной деятельностью законо­дательной власти в виде бикамеризма, но и внешний конт­роль в виде некоего совместного органа исполнительной и судебной властей — «контрольно-ревизионного совета». Однако при рассмотрении проекта Конституции на Кон­венте возобладала идея судебного конституционного конт­роля.

Придавая огромное значение принципу разделения вла­стей в процессе формирования и функционирования госу-. дарственного механизма США, Мэдисон в то же время последовательно отстаивал идею создания в стране респуб­ликанской формы правления: «Совершенно очевидно, что только эта, и никакая иная, форма правления отвечает духу американского народа, основополагающим принципам революции или благородному стремлению, которым ис­полнены все приверженцы свободы, — строить наши поли­тические опыты на способности человечества к самоуправ­лению»,

Определяя республику как форму правления, при кото­рой «вся власть исходит, прямо или косвенно, от всей мас-

11.4. Политические и правовые взгляды... Гамильтона 185

сы народа, а осуществляется отдельными лицами, исполня­ющими свои должности по согласию в течение определен­ного времени или пока отличаются безукоризненным пове­дением», Мэдисон особое значение придавал тому, чтобы эта власть исходила «от всего общества, а не от незначи­тельной его части или привилегированного класса», по­скольку в таком случае теряется всякий смысл республи­канской формы правления.

Будучи последовательным республиканцем, Мэдисон тем не менее выступал против проведения выборов ради са­мих выборов, опровергая расхожую в то время сентенцию: «конец ежегодным выборам — начало тирании».

Мэдисон весьма настороженно относился к такой фор­ме непосредственной демократии, как референдум. Прямое обращение к народу во всех случаях, когда требуется удер­жать ту или иную ветвь власти «в пределах отведенных ей конституцией», писал он, «вызывает возражение» по ряду причин. Наиболее важные из них заключаются в том, что «в каждом подобном случае неизбежно возникает мысль о недостатках в правлении, а частые обращения такого рода в значительной мере лишат правительство почтительного отношения, которое накладывает время на все сущее и без которого... мудрейшее и свободнейшее правительство не обретает необходимой устойчивости». Кроме того, отмечал Мэдисон, при каждом обращении к народу всегда суще­ствует «опасность нарушить общественное спокойствие чрезмерным возбуждением общественных страстей».

* * *

В силу названных причин в США по мере формирова­ния и развития политико-правовой системы сложилась практика проведения всенародных опросов в виде рефе­рендумов только на среднем (в пределах отдельных шта­тов) и местном уровнях.

11.4. Политические и правовые взгляды Александра Гамильтона

Гамильтон Александр (1757-1804) — политический де­ятель, участник войны за независимость, один из «отцов-основателей» США.