Глава 22. Амнистия, помилование, судимость

§ 1. Амнистия и помилование

Амнистия (от греч. amnistia – забвение, прощение) – это проявление гуманного отношения государства к лицам, совершившим уголовные правонарушения, это особый институт уголовного права, он является одним из оснований освобождения от уголовной ответственности и наказания, а также смягчения наказания либо сокращения его срока. Прообразом амнистии в историческом аспекте является право пострадавшего прощать своего обидчика. Амнистия как государственная мера применялась уже в 5 в. до н.э. в Древней Греции. Ее мог принять только весь народ посредством голосования.¹

Амнистия в наши дни считается исконно русской формой прощения преступников, проявлением гуманизма, способного, по мнению государства, воздействовать на стремление освобожденных к становлению на путь исправления, и она принимаемая обычно в честь знаменательных событий в государстве. «В Западной Европе, Америке амнистии, как правило, не проводятся, поскольку в принципе они подрывают стабильность судебных приговоров и как бы бросают тень на правосудие».² Во многих странах мира ни конституции, ни уголовное законодательство не предусматривают возможность применения амнистии, а помилование является редким исключением. И это в принципе правильно. Как писал Ч. Беккариа, прощению и милосердию не должно быть места в совершенном законодательстве, где наказания умеренны, а суд праведен и скор.³ А наличие в праве рассматриваемых институтов, по мнению А. Лохвицкого, – свидетельство нелепости и суровости приговоров.⁴ Но, как известно, наше уголовное законодательство, как и вся система уголовной юстиции, далеко от совершенства, а приговоры судов порой не адекватны степени общественной опасности деяния и личности правонарушителя.

Поэтому мы еще долго будем нуждаться в амнистии и помиловании для коррекции карательной политики государства. Необходимость норм об амнистии и помиловании в УК РФ не вызывает сомнений. Но в то же время представляется достаточно спорной правильность позиции высшей законодательной и исполнительной властей государства, которые могут амнистировать или же помиловать того или иного осужденного, не спросив при этом на то согласие самого осужденного. Такая практика вступает в противоречие с правами человека и ограничивает свободу его выбора.

Закрепляя в УК РФ нормы об амнистии и помиловании, законодатель не принял во внимание, что каждый человек имеет право не только на жизнь, но и на смерть, как и на лишение или же ограничение свободы, когда у него есть свобода выбора между жизнью и смертью, свободой и жизнью вне воли. Социальная потребность в таком праве осужденного продиктована тем, что в реальной жизни нередки случаи, когда отдельные лица по тем или иным причинам не хотят, чтобы их амнистировали. К примеру, осужденный добивается своего оправдания, а не амнистирования, так как считает себя незаконно осужденным. Другие отказываются от такого акта милосердия по религиозным, политическим и т.д. мотивам.

Имеет ли государство право в таких случаях ограничить выбор осужденного? Наверное, нет. По мнению Х.Д. Аликперова, настала пора такими же правами наделить и осужденного, а в нормах УК закрепить положение, что амнистия и помилование применяются к осужденным только с их письменного согласия.¹

Действующее уголовное законодательство, впитав позитивный опыт зарубежных стран и отечественный опыт борьбы с преступностью, вместе с тем, имеет ряд и недоработок и несоответствия, в том числе и в сфере рассматриваемого института, в частности помещение в главу № 13 предусматривает такие институты, как амнистия (ст. 84), помилование (ст. 85) и судимость (ст. 86 УК РФ).

Амнистия имеет целью своей оказать воспитательное воздействие на правонарушителей, дает им шанс осознать общественную опасность своего поведения, раскаяться в содеянном и стать правопослушными гражданами. Амнистия объявляется в отношении индивидуально неопределенного круга лиц, которые могут быть освобождены от наказания полностью, либо наказание им может быть сокращено либо заменено более мягким, либо они могут быть освобождены от дополнитель­ного наказания или уголовной ответственности, а также в отдельных случаях может быть снята судимость.

Как отмечает О.Кукушкина: «В системе нашего законодательства нет единого акта, регулирующего применение амнистии, не определено понятие «амнистии», не разработаны нормы, содержащие признаки, которым должны соответствовать категории преступлений и группы преступников, освобождаемых по акту амнистии. Все это требует от законодателя всесторонней проработки положений амнистии, глубокого изучения факторов, влияющих на возможность применения амнистии к конкретным категориям правонарушителей».²

В соответствии с Конституцией РФ к ведению одной из палат Федерального собрания – Государственной Думы – относится объявление амнистии (п. «е» ч.1 ст. 103 УК). Акт амнистии влечет за собой определенные уголовно-правовые последствия, установленные в уголовном законе.

Уголовно-правовая регламентация акта амнистии дается в ст. 84 УК РФ. В соответствии с этой статьей амнистия объявляется в отношении индивидуально не определенного круга лиц (акты амнистии могут распространяться, например, на женщин, несовершеннолетних, лиц старше определенного возраста и т.д.), не обозначенных персонально (т.е. фамилией). Эти акты могут содержать предписания следующего характера:

1) об освобождении от уголовной ответственности лиц, совершивших преступления;

2) об освобождении от наказания или от его отбывания лиц, осужденных за преступления;

3) о сокращении назначенного наказания;

4) о замене назначенного наказания более мягким;

5) об освобождении от дополнительного наказания;

6) о снятии судимости.

Акт амнистии не вносит изменений в уголовный закон, предусматривающий ответственность за тот или иной вид преступлений, т.е. не декриминализирует соответствующие деяния, совершенные амнистированными лицами. Амнистия не ставит под сомнение и законность, и обоснованность приговора суда. Амнистия лишь смягчает участь лиц, совершивших преступления, в том числе и осужденных, и означает проявление к ним гуманности и милосердия со стороны законодательной власти.

Как уже отмечалось, акт амнистии сочетает в себе: освобождение как от уголовной ответственности, так и наказания. Конкретное содержание амнистии определяется в самом акте об амнистии. Так, Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ «Об объявлении амнистии в связи с 50-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» от 19 апреля 1995 г. были освобождены от наказания в виде лишения свободы, а также от наказаний, не связанных с лишением свободы, осужденные участники Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. От наказания в виде лишения свободы были также освобождены:

- проходившие службу в составе действующей армии либо принимавшие участие в боевых действиях по защите интересов СССР и Российской Федерации после окончания Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.;

- инвалиды 1 и 2 группы;

- женщины старше 55 лет, а также женщины, имеющие несовершеннолетних детей, и беременные женщины;

- мужчины старше 60 лет.

- также освобождались от наказания несовершеннолетние, осужденные к лишению свободы на срок до трех лет и ранее не отбывавшие наказание в воспитательно-трудовых колониях;

- осужденные за неосторожные преступления к лишению свободы на срок до пяти лет включительно и отбывшие не менее одной трети назначенного срока наказания;

- условно осужденные;

- осужденные к лишению свободы с отсрочкой исполнения приговора;

- осужденные к наказаниям, не связанным с лишением свободы.

Постановление об амнистии предписывало также прекращение производства следственных дел и дел, не рассмотренных судами, о преступлениях, совершенных до вступления Постановления в силу в отношении лиц, относящихся к перечисленным выше категориям (за исключением некоторых указанных в Постановлении категорий). Кроме того, этим же Постановлением некоторым категориям осужденных сокращалась не отбытая часть наказания.

Иным по своему содержанию было Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ «Об объявлении амнистии» от 24 декабря 1997 г. № 2038-11 ГД. Согласно его содержанию:

1. освобождались от наказания в виде лишения свободы независимо от назначенного срока, а также наказаний, не связанных с лишением свободы, осужденных:

а) проходивших службу в составе действующей армии либо принимавших участие в боевых действиях по защите Отечества;

б) награжденных орденами или медалями СССР либо Российской Федерации, являющимися государственными наградами;

в) женщин, имеющих несовершеннолетних детей, а также беременных женщин;

г) мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет;

д) инвалидов 1 или 2 группы, а также больных туберкулезом, отнесенных к 1 или 2 группе диспансерного учета;

2. Освободить от наказания несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы на срок до трех лет включительно и ранее не отбывавших наказание в воспитательно-трудовых или воспитательных колониях; женщин, осужденных к лишению свободы на срок до пяти лет включительно и отбывших не менее одной трети назначенного срока наказания; осужденных за преступления, совершенные по неосторожности, к лишению свободы на срок до трех лет включительно; осужденных за преступления, совершенных по неосторожности, к лишению свободы на срок до пяти лет, включительно, отбывших не менее одной трети назначенного срока наказания, и впервые осужденных за умышленные преступления к лишению свободы на срок до трех лет включительно, отбывших не менее одной трети назначен­ного срока наказания; осужденных к лишению свободы, исполнение приговора которым отсрочено, условно осужденных, а также осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы.

Прекратить уголовные дела, находящиеся в производстве органов дознания, предварительного следствия и судов, о преступлениях, совершенных до вступления в силу настоящего Постановления в отношении:

- лиц, указанных в п.п. «а», «б», «в», «г», и «д» п. 1 настоящего Постановления;

- несовершеннолетних, совершивших преступления, за которые предусмотрено наказание не свыше трех лет лишения свободы, и ранее не отбывавших наказание в воспитательно-трудовых или воспитательных колониях;

- лиц, совершивших преступления по неосторожности, за которые предусмотрено наказание не свыше трех лет лишения свободы;

- лиц, совершивших преступления, за которые предусмотрены наказания, не связанные с лишением свободы.

По уголовным делам о преступлениях, за которые предусмотрено наказание в виде лишения свободы и которые совершены до вступления в силу настоящего Постановления, суд, если признает необходимым назначить наказание, не связанное с лишением свободы, освобождает осужденного от наказания, а также если суд признает необходимым назначить наказание до трех лет лишения свободы включительно за преступления, совершенные по неосторожности, за которые предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше трех лет, – освобождает осужденного от наказания.

Сократить не отбытую часть наказания:

а) осужденным к лишению свободы, не подпадающим под действие п. 3-5 настоящего Постановления, – на 1/3;

б) несовершеннолетним осужденным, не подпадающим под дейст­вие пунктов 1-5 настоящего Постановления, и осужденным к лишению свободы за преступления, совершенные по неосторожности, не подпадающим под действие пунктов 4 и 5 настоящего Постановления – наполовину.

Кроме того, в Постановлении указывались шесть категорий осужденных, к которым действие настоящего Постановления не распространяется.

Самой обширной и распространенной на широкий перечень осужденных была амнистия 2000г., когда было освобождено от наказания в виде лишения свободы 206200 человек, сокращены были сроки наказания в виде лишения свободы в отношении 60 371 человека и освобождено от наказаний и мер уголовно-правового воздействия, не связанных с лишением свободы в отношении 466906 человек.¹

В юридической литературе неоднократно высказывались претензии к актам амнистии с точки зрения их противоречивости и несовершенства, что приводит на практике к различного рода проблемам при исполнении амнистии и порождает незаконные судебные постановления по уголовным делам.¹ Неслучайно законодатель порой принимает специальное постановление, в котором дает разъяснения по применению акта об амнистии. Например, Постановление Государственной Думы «О порядке применения постановления ГД ФС РФ «Об объявлении амнистии в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» от 20 апреля 2005 г. № 1764-IV ГД.

Вот на примере указанных актов об амнистии можно иметь представление о том, каково ее содержание и в отношении кого она применяется.

Нередко в акте об амнистии содержится специальная оговорка о неприменении его положений к отдельным категориям лиц, как указано в Постановлении от 24 декабря 1997 года.

Не будет, очевидно, преувеличением сказать, что народ наш в принципе против амнистий, и воспринимаются они им не с восторгом. И мнение рядового российского обывателя в этом отношении вполне совпадает с точкой зрения некоторых известных политических деятелей. Так, Е. Гайдар писал в одной из центральных газет по поводу представленного в Думу проекта об амнистии: «Когда страна находится в таком положении, гуманизм к преступникам за счет их жертв, по крайней мере, неуместен. Имеется в виду, в частности, и Указ об амнистии. Общество воспримет такой указ как вызов и будет право».²

Подобное отношение к амнистиям в нашей стране возникло не на пустом месте. Люди старшего поколения помнят печально знаменитую амнистию 1953 г., когда после смерти Сталина государство выпустило на свободу не политических (жертв сталинских репрессий) заключенных, а отпетых уголовников – насильников, воров и грабителей. Эта амнистия привела к резкому росту насильственной и корыстной преступности. С «перебором» была проведена и хрущевская амнистия 1957 г., посвященная 40-летию Октябрьской революции. В брежневские времена амнистии обычно посвящались большим праздникам. Они объявлялись более регулярно, чем прежде, но при этом они были гораздо умереннее предыдущих и не влияли серьёзно на динамику преступности. Однако последнее обстоятельство не смогло поколебать устойчивого неприятия советскими людьми (ныне рос­сиян) амнистий в принципе.

К сожалению, в этом вопросе к юридической материи почти всегда примешиваются политические соображения. Пример этому – Постановление Государственной Думы «Об объявлении политической и экономической амнистии» от 23 февраля 1994 г., амнистировавшее активных участников известного августовского (1991 г.) путча и менее известных событий в октябре 1993 г.¹

Таким образом, амнистия объявляется Государственной Думой в отношении индивидуально не определенного круга лиц. Уголовно-правовое содержание (последствия акта амнистии), т.е. влечет она:

- освобождение от уголовной ответственности,

- освобождение от наказания,

- сокращение наказания или замена его более мягким,

- освобождение от дополнительного наказания,

- снятие судимости.

Однако, в российской действительности имеются значительные ущербные последствия, и как считает О. Кукушкина, «в сложившейся криминогенной обстановке амнистия не оправдывает себя как средство восстановления социальной справедливости, не оказывает необходимого воспитательного воздействия. Напротив, освобождая от наказания досрочно социально опасных лиц, государство создает условия для активизации неблагоприятных криминологических процессов».²

Помилование, как гуманный акт со стороны государства в истори­ческом аспекте появился ранее амнистии. Впервые наличие данного института начинает просматриваться в самом замечательном памятнике права древности, оказавшим огромное влияние на развитие правовой культуры человечества, оставленном ему в наследство Древним Римом, – в законах ХII таблиц, составленных в 450 г. до н.э. Об институте помилования упоминается в Законе Ману.³ История помилования в России насчитывает много веков, первоначально таковым правом наделялся князь, а впоследствии царь, император, в советский период и в настоящее время – высший орган государственной власти.

В отличие от акта амнистии помилование осуществляется в отношении индивидуально определенного (конкретного) лица. Согласно Конституции РФ помилование осуществляет Президент РФ (ст. 89 УК). Помилование представляет собой акт высшего органа государственной власти, смягчающий положение помилованного лица. По мнению ведущих в этой области российских ученых, этот вид смягчения положения лица занимает своеобразное место, что предопределяется рядом обстоятельств:

Во-первых, в отличие от большинства других видов освобождения от отбывания наказания, которые принимаются только судом, институт государственного прощения помилования принимается Президентом Российской Федерации.

Во-вторых, помилование является комплексным правовым институтом, с помощью которого Президент вправе применить разные виды смягчения положения осужденного: освободить осужденного от дальнейшего отбывания уголовного наказания; сократить срок назначенного ему судом наказания; заменить неотбытую часть наказания более мягким видом наказания; с лица, отбывшего наказание, снять судимость (ст. 85 УК).¹

В соответствии со ст. 85 УК акт помилования применяется лишь к лицу, осужденному за преступление. Акт помилования может влечь для такого лица следующие уголовно-правовые последствия:

- лицо может быть освобождено от дальнейшего отбывания наказания;

- назначенное ему наказание может быть сокращено;

- назначенное наказание может быть ему заменено более мягким;

- с лица, отбывшего наказание, может быть снята судимость.

В соответствии с ч. 3 ст. 59 УК РФ смертная казнь в порядке помилования может быть заменена пожизненным лишением свободы или лишением свободы на срок в 25 лет.

28 декабря 2001 г. Президент Российской Федерации В.В. Путин подписал Указ «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации», которым утверждено Положение о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации». Этим Указом была упразднена Комиссия по вопросам помилования при Президенте Российской Федерации, по поводу деятельности которой было высказано немало критических замечаний в печати. В п. 12 Положения о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании установлено, что при рассмотрении ходатайств принимается во внимание:

- характер и степень общественной опасности совершенного преступления;

- поведение во время отбывания и исполнения наказания;

- срок отбытого (исполненного) наказания;

- совершение осужденным преступления в период назначенного судом испытательного срока условного осуждения;

- применение ранее в отношении осужденного акта амнистии, помилования или условно-досрочного освобождения от наказания;

- возмещение материального ущерба, причиненного преступлением;

- данные о личности осужденного: состояние здоровья, количество судимостей, семейное положение, возраст;

- другие обстоятельства, если комиссия сочтет их существенными для рассмотрения ходатайства.

Как и амнистия, помилование есть проявление гуманизма по отно­шению к осужденным, заслужившим снисходительное к ним отно­шение со стороны государства, которые имеют отличительное содержа­ние в зависимости от исторических особенностей развития общества. Таким образом, «история становления законодательства об амнистии и помиловании свидетельствует о трудных путях развития этих правовых институтов, тесно связанных с классовой политикой государства».¹