§ 2. Принципы и основные тенденции развития уголовной политики

Особое место в структуре предмета теории уголовной политики занимает проблема принципов уголовно-правовой борьбы с преступностью. Их изучение в системе вузовской подготовки будущих юристов имеет большое значение, поскольку помогает им разбираться по существу, в самых важных положениях теории и практики правоохранительной государственно-общественной деятельности.

Принципы, лежащие в основе проводимой в стране многоплановой работы по борьбе с преступностью, являются составной частью политических установок (Президента, Федерального Собрания и Правительства Российской Федерации).

Принципы уголовной политики определяются объективными закономерностями общественного развития, на которых данная борьба основывается. Имея объективную основу, рассматриваемые принципы выступают в то же время в виде определенных субъективных факторов, поскольку зависят от уровня теоретического изучения данной проблемы.

В соответствии с принципами уголовной политики развивается российское законодательство, составляющее основу борьбы с преступностью, практика его реализации, осуществляется управление этой практикой и, наконец, ведется работа по повышению уровня правосознания населения, имеющего большое значение для развития активности граждан в сфере содействия их охране правопорядка.

Уголовная политика, определяя линию криминализации и декриминализации общественно опасных деяний, регулирует применение наиболее острых мер государственного принуждения. Игнорирование ее принципов, субъективизм, а тем более прямые злоупотребления в данной области могут иметь непоправимые отрицательные последствия.

Характер борьбы с преступностью, как и любой другой конкретной сферы социальной деятельности, определяется, прежде всего, общими принципами Российского государства (общеполитическими принципами). К их числу относятся: гуманизм, законность, демократизм и гласность, дифференциация и индивидуализация и др. Ряд авторов в юридической литературе характеризуют их как общие принципы социальной политики.

С учетом прямой зависимости конкретных направлений политики от общеполитических принципов последние зачастую наделяются в юридической литературе статусом локальных принципов соответствующей сферы социальной деятельности, что не может признаваться безоговорочно правильным. Общеполитические принципы определенным образом проявляются в конкретных областях социальной деятельности, но при этом они преломляются в них, оставаясь принципами глобального уровня.

Развернутую систему основополагающих принципов борьбы с преступностью излагает Г.А. Аванесов, в нее он включает, в частности: соответствие политического курса объективным закономерностям и потребностям развития общества; учет всей совокупности конкретных исторических условий; использование достижений науки; использование всего нового, прогрессивного, что рождается социальной практикой; демократический централизм; опору на инициативу и поддержку масс.¹

Большой вклад в разработку проблемы принципов уголовной политики внес П. Дагель. Он обоснованно подразделяет эти принципы на две группы:

а) общие принципы, отражающие закономерности общества и проявляющиеся во всех областях политики государства, включая и политику борьбы с преступностью;

б) специфические принципы, проявляющиеся только или преимущественно в сфере борьбы с преступностью. К специфическим принципам он относит: приоритет профилактики над репрессией; комплексный подход к борьбе с преступностью; ограничение принудительных мер; дифференцированный подход и индивидуализацию этих мер по отношению к различным категориям преступлений и виновным в их совершении лицам; неотвратимость наказания.

Эта классификация позволяет, с одной стороны, показать сущность уголовной политики государства, значение и реализацию в борьбе с преступностью общеполитических принципов, а с другой, – непосредственно перейти к рассмотрению специфических принципов уголовной политики. Специфические принципы уголовной политики формулируются в развитие принципов общеполитических, но не повторяют их. В то же время специфические принципы не простое суммирование принципов отдельных отраслей уголовной политики в известной ее части, а это качественно новые положения. Они являют­ся обобщающими и одновременно ключевыми по отношению к отраслевым принципам.

Так, среди принципов уголовного права большую роль в этом плане призваны сыграть следующие:

- верховенство уголовного закона в системе правовой основы противодействия преступности, недопустимость аналогии уголовного закона и обратной силы более строгого закона;

- единство правовой и морально-нравственной оценок общественно опасных деяний, оценка как преступных лишь общественно опасных и уголовно-противоправных деяний;

- неотвратимость ответственности, ее соразмерность с тяжестью преступления, учет личности виновного и целей наказания.

Принципами уголовного процесса, учитываемыми при определении принципов уголовной политики, являются осуществление право­судия только судом, участие в отправлении правосудия представителей народа; коллегиальность, гласность и объективность рассмотрения судебных дел; обеспечение обвиняемому права на защиту и др.

Интересующими нас в аспекте рассматриваемой проблемы принципами уголовно-исполнительного права являются: необходимость обеспечения и убежденность в исправимости осужденных; комплексность средств исправления и использование общественно полезного, развивающего полезную активность и инициативу осужденных труда в качестве ведущего средства; недопустимость причинения осужденным физических страданий или унижения их человеческого достоинства в ходе исправительного процесса, которые как бы продолжают отражать основополагающие цели уголовного наказания.

Большое значение для определения специфических принципов уголовной политики имеют межотраслевые правовые принципы цикла отраслей уголовно-правового направления. В их числе можно выделить: равенство граждан перед законом в основаниях уголовной ответственности; участие общественности в реализации уголовной политики; осуществление уголовной ответственности только на основе закона; сочетание убеждения и принуждения при реализации уголовной ответственности и др.

Таким образом, специфические принципы уголовной политики – это относительно самостоятельная система принципов, и их успешное установление возможно лишь с учетом синтезированной категории «борьбы с преступностью». Они определяют, в свою очередь, принципы ведущих направлений данной борьбы, реализуемых средствами материального, процессуального и уголовно-исполнительного права, а также с учетом выводов и рекомендаций соответствующих уголовно-правовых наук.

В наиболее общем виде принципы уголовной политики можно определить так: принципы уголовной политики есть стабильные общие правила, отражающие объективные закономерности общественного развития, которые связаны с существованием преступности и задачами ее преодоления, и определяющие эффективную деятельность государства по руководству реализацией направлений борьбы с преступностью широким фронтом правоохранительных и других государственных органов и общественных организаций.

Принцип гуманизма. Расшифровывая его содержание, В.В. Мальцев пишет: «С гуманистических позиций уголовную ответственность необходимо рассматривать в двух аспектах. В широком смысле – ее применение должно обеспечивать надежную охрану гуманистических основ гражданского общества и социального государства в России, приоритетную защиту прав и свобод человека и гражданина, а в узком – уголовная ответственность, не имеющая своей целью причинения физических страданий или унижение человеческого достоинства, должна применяться в зависимости от характера и степени общественной опасности совершенного лицом преступления, тяжести ущерба, причиненного пострадавшему от преступления гражданину».¹ Рассмотрим некоторые из них.

Научная обоснованность уголовно-правовой политики. Реальная действительность подтверждает жизненно важное положение о научном обосновании законопроектов и необходимости проведения научной экспертизы всех законопроектов. Научность, обоснованность уголовно-правовой политики на передовых достижениях науки уголовного права, соединенные с государственными подходами в области развития стратегии борьбы с преступностью, повышения его роли в жизни общества и личности – есть отличительный признак и потребность современной уголовной политики.

Открытость уголовно-правовой политики. Как принцип, открытость уголовно-правовой политики означает её ясность и поддержку общественным правосознанием, направленную на длительный период времени во благо всего населения.

Гласность уголовно-правовой политики. Содержание этого принципа должно охватывать: принятие жизненно важных направлений уголовно-правовой политики не только высшими эшелонами власти, но и всей общественностью (не ограничиваясь Общественной палатой), а также ее доступностью для всего населения.

Выверенность в стратегическом плане и оправданность в тактическом смысле принимаемых решений. Несмотря на то, что данный принцип дает серьёзный сбой на современном этапе, следует отметить, что различные общественные институты смогут оказать влияние на формирование мышления у законодателя, направленное на учет достижений науки уголовного права, когда законы будут приниматься на конкурсной основе, подготовленные специалистами, а законодатели не будут изменять их содержание, а только смогут выбирать наилучшие из них. Выверенность в узком смысле слова означает соответствие принимаемых законов (правовых норм) иным отраслям права и международным уголовным правом, а также внутреннюю согласованность этих норм, нацеленных в будущее, на длительный срок. Оправданность в тактическом смысле означает соответствие данного закона или нормы общенациональным интересам и потребностям правоприменительной практики.

Разумный приоритет профилактики над репрессией. Этот принцип означает научно обоснованное направление в предупреждении преступлений, внимательную и кропотливую работу с лицами, вставшими на путь совершения преступлений, лишенными авантюризма и политических амбиций, с учетом мировой практики и потребностей правоприменительной практики, с учетом текущего момента и стратегического направления.

Комплексный подход в борьбе с преступностью. Этот принцип в первую очередь предполагает широкий спектр применяемых государственных и государственно-общественных мер воздействия на преступность, лишенных сейминутного, модного увлечения борьбой с одним из видов преступности в ущерб всей массы преступлений и предусматривающих длительность применения.

Неотвратимость уголовной ответственности и наказания. В современных условиях российской действительности этот принцип означает, что каждый виновный в совершении преступления подлежит уголовной ответственности и наказанию. Реализация данного принципа в правоприменительную практику требует существенных ресурсов и, прежде всего, повышения профессионализма правоприменителей.

Дифференцированный подход к определению и индивидуальному назначению мер уголовного наказания. Дифференциация и индивидуализация уголовного наказания предусматривает широкий спектр учета различных обстоятельств дела: общественную опасность совершенного общественно опасного деяния, личность виновного и иные обстоятельства дела.

Основные тенденции развития уголовной политики в России. Уголовная политика направлена на то, чтобы устанавливать основные принципы уголовного права и уголовного правосудия, формулировать генеральную линию борьбы с преступностью; определять решающие признаки, по которым можно было бы судить об общественной опасности тех или иных деяний; в соответствии с основными принципами права очерчивать возможные пределы уголовно-правового вмешательства в деятельность общественных и государственных учреждений и жизнь частных лиц; указывать на принципы законодательной техники с тем, чтобы понятия и институты, составы преступлений соответствовали политической сущности того или иного преступления; в процессе осуществления правосудия и применения норм уголовного права направлять деятельность органов правосудия в рамках изменяющихся политических ситуаций и задач; следить за происходящими изменениями в экономической и политической жизни общества, чтобы своевременно вносить соответствующие коррективы в уголовное законодательство.

Для решения этих задач российская уголовная политика имеет следующие основные тенденции своего развития:

- постепенное сужение государственного принуждения, повышение роли воспитания и поощрения;

- депинализация уголовного права (т.е. перевод некоторых деяний, рассматриваемых ранее как преступные, в разряд административных или антиобщественных проступков);

- замена лишения свободы другими видами уголовных наказаний;

- развитие профилактических мер;

- ужесточение уголовной ответственности за тяжкие преступления и к неоднократно судимым;

- освобождение от уголовной ответственности и наказания за деяния малозначительные, совершенные впервые.

Таким образом, уголовная политика отражает социальную политику государства и является ее составной и неотъемлемой частью. Она определяет: характер и содержание специальных мер социального предупреждения преступности; структуру, формы организации и задачи органов уголовной юстиции; уголовное и уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; подзаконные акты; деятельность органов уголовной юстиции, осуществляющих в установленном порядке борьбу с преступностью; участие общественности и трудовых коллективов в борьбе с преступностью.

Основные направления российской уголовной политики:

- демократизация всей системы борьбы с преступностью, включая законодательство, практику его применения, деятельность органов предварительного расследования, прокуратуры и судов, создание таких процедур, которые бы обеспечивали широкое участие общественности в этом процессе в контексте развития в обществе самоуправления и возрастания роли общественного мнения;

- гуманизация законодательства и всего процесса деятельности уголовной юстиции в целях защиты человеческой личности от прес­тупности, ее прав и законных интересов в уголовном судопроизводстве, при исполнении наказания, при адаптации и ресоциализации после отбытия уголовного наказания в виде лишения свободы;

- обеспечение социальной справедливости для всех граждан в уголов­ном судопроизводстве и всей деятельности правоохранительных органов, равенство граждан перед законом и судом независимо от должности, положения, партийной принадлежности, отношения к религии, национальности и других данных, характеризующих личность;

- укрепление принципа законности на базе глубокого изучения причин ее нарушения и их устранения, создания эффективного механизма действия законов и гарантий их неукоснительного соблюдения;

- обеспечение гласности в деятельности органов уголовной юстиции с публикацией всей статистики о ходе и результатах их деятельности, с допуском представителей общественности для контроля в любые учреждения и подразделения, свободным обсуждением их работы и освещением в печати;

- использование для борьбы с преступностью прежде всего профилактических методов, основанных на применении общих, а также специальных мер социального предупреждения, основанных на убеждении и принуждении;

- сосредоточение основных усилий органов уголовной юстиции на неотвратимости ответственности виновных в преступлениях лиц и на борьбе с корыстной, организованной, профессиональной, латентной преступностью, преступностью несовершеннолетних, а также преступлениями против личности и против общественного порядка и др. видов;

- признание уголовного наказания важным средством борьбы с преступностью при условии справедливости, учета тяжести совершенного преступления и данных, характеризующих личность преступника, при его назначении;

- широкое привлечение к борьбе с преступностью достижений научно-технического прогресса, рекомендаций науки криминологии, других юридических и гуманитарных наук, а также естественных и технических наук;

- реорганизация органов уголовной юстиции на основе четкого организационного разграничения оперативно-розыскной, следственной, надзорной, судебной, защитительной и исправительно-трудовой функций, исключающая ведомственное их совмещение, обеспечивающая независимость и процессуальный контроль в уголовном судопроизводстве;

- координация деятельности органов уголовной юстиции не на ведомственной или партийной, а на государственной основе в рамках, установленных законом;

- увеличение в несколько раз ресурсных ассигнований, в том числе и финансовых, на содержание и материальное обеспечение орга­нов уголовной юстиции, создание для их сотрудников условий для плодотворного и творческого труда;

- формирование новой моральной атмосферы в коллективах органов уголовной юстиции, основанной на внедрении в сознание работников учреждений установок отношения к человеческой личности, систематической борьбе с черствостью и профессиональной деформацией;

- обновление кадров органов уголовной юстиции, повышение их профессионального мастерства на базе научных рекомендаций, передового опыта и систематической служебной подготовки.

Однако благие намерения в сфере развития уголовной политики в силу известных причин за последние годы привели к ее кризису, который выражается в ряде ущербных моментов:

1) резкие, значительно отличающиеся от мировой практики и современной российской действительности, искривления в современном уголовном законодательстве при явном игнорировании общеприня­тых принципов борьбы с преступностью:

- исключена ст. 16 УК, регламентировавшая институт неоднократности, что повлекло существенные отрицательные последствия;

- современное определение совокупности преступлений (ст. 17 УК) нередко приводит к определенным коллизиям и несуразицам (не убрано из п.п. «в», «з», «к» ч. 2 ст. 105 УК указание на «сопряженные с убийством иные преступления»); создана парадоксальная ситуация, когда за простое убийство и особо квалифицированную кражу возможно наказание по совокупности до 25 лет, а за совершение квалифицированного убийства, сопряженного с изнасилованием или вооруженным разбоем, не может превышать 20 лет;

- современное определение рецидива преступлений явно противоречит общественной безопасности;

- до сих пор не решены актуальные вопросы уголовно-правовой борьбы с организованной преступностью;

- проблема санкций УК РФ значительна: штраф за умышленное преступление против личности (явный откуп), перевод группового или вооруженного разбоя из категории особо тяжких преступлений в категорию «тяжких» и др.;

- необоснованное (вопреки мировой практике) изъятие такого вида наказания, как конфискация имущества (явный заказ теневого капитала);

- отступление от требований концепции уголовной политики о всемерной охране здоровья человека, декриминализировав причинение вреда здоровью средней тяжести по неосторожности, что приносит ущербность двойной превенции;

- фактически произошла декриминализация простого и злостного хулиганства;

- необоснованные научными экспертизами послабления к несовершеннолетним преступникам;

- отмена уголовной ответственности за незаконное ношение газового, холодного и метательного оружия, исключение из предметов преступления в ст. 222 УК гладкоствольного оружия и др.

2) политические амбиции по выполнению заказа разгрузить российские исправительные колонии и тюрьмы (привели к необратимым процессам: увеличению опасных тяжких и особо тяжких преступлений, криминализации общества – ред.);

3) на содержание кризиса уголовной политики оказывает влияние и нежелание структур власти принять федеральный закон «Основы государственной политики борьбы с преступностью», а также выработки единой стратегии борьбы с преступностью и проведению комплексной криминологической и уголовно-правовой экспертизы уголовного, уголовно-исполнительного, уголовно-процессуального и административного законодательства.¹

Уголовная политика и стратегия борьбы с преступностью тесно связаны между собой категориями «борьба с преступностью» и «социальный контроль». Борьба с преступностью включает все средства и методы воздействия на преступность, это широкое собирательное понятие, включающее в себя:

+ общегосударственные мероприятия экономического, идеологического и воспитательного порядка, которые не направлены непосредственно на борьбу с преступностью, но оказывают на нее существенное влияние;

+ мероприятия законодательного, правового порядка, определяющие главные направления, сочетающие убеждение и принуждение в борьбе с преступностью;

+ деятельность государственных органов, общественных организаций, органов уголовной юстиции по выявлению причин и условий совершения конкретных преступлений, принятию мер по их устранению;

+ непосредственную постоянную и последовательную работу органов уголовной юстиции по раскрытию преступлений, расследованию и рассмотрению уголовных дел, исправлению лиц, совершивших преступления, надзору за освобожденными из мест лишения свободы;

+ проведение розыскных и оперативно-розыскных мероприятий, диктуемых складывающейся обстановкой.

Стратегия борьбы с преступностью должна:

- направляться на решение практических задач борьбы с преступностью и другими социальными отклонениями и обязательно опираться на достижение науки в этой области,

- включать деятельность органов уголовной юстиции и других государственных органов, общественности и граждан не только в текущий момент, в ближайшем будущем, но и в обозримой перспективе, учитывать реально существующие противоречия и процессы, происходящие в обществе, которые поддерживают преступность,

- распространяться на борьбу с преступностью: как в целом, так и на отдельные ее виды,

- формулировать не только средства и методы борьбы с преступностью, но и предусматривать организационные и другие меры перестройки, обеспечения гарантий законности, демократизации и гуманизации всей деятельности органов уголовной юстиции,

- постоянно совершенствоваться, изыскивая новые возможности для усиления борьбы с преступностью.

Следует обратить внимание на взаимосвязанный процесс, который проявляется в настоящее время, в ослаблении политики в сфере подготовки юридических кадров. Говоря об этой тенденции, Я.Г. Стахов отмечает, что очевидными направлениями по преодолению кадровых проблем являются: четкое уяснение, какими знаниями, навыками, умениями и чертами характера должны обладать выпускники юридических учебных заведений; систематическое отслеживание ситуации (как в процессе обучения, так и после, в течение нескольких лет) на предмет соответствия квалификационной характеристики заданной и реальной выпускников тех или иных вузов; определение конкретной специализации для определенных образовательных заведений и их соответствия потребностям практики для определенного региона; обеспечение в требуемом объеме методическими разработками действующих сотрудников и т.д.¹