Глава 18. Система наказаний и порядок их назначения

§ 1. Система уголовных наказаний

Система уголовных наказаний в любом обществе отражает те общие принципы, на которых покоится уголовно-правовая теория, само законодательство и практика его применения.

Наказание – не только правовой инструмент, но и специальный. И коль скоро так, то виды наказаний, вся их система, как и характер их, должны отражать то, что присуще государству и праву. В то же время необходимо отметить, что виды наказаний и вся система их не были неизменными в нашем государстве, а совершенствовались в соответствии с изменяющимися социальными условиями в разные периоды развития российского государства.

Практика применения наказаний тоже была неодинаковой. Определенные периоды были характерны превалированием одних видов уголовных наказаний или конкретной направленностью практики их применения, другие периоды показывали иную картину их применения.

Это естественный процесс, ибо наказание как одно из средств борьбы с преступностью отражает различные направления этой борьбы, что приводит к изменению динамики уголовных наказаний. Применение наказаний никогда не было абстрактным, не зависящим от задач, стоящих перед государством в области борьбы с преступностью в тот или иной период времени. Можно критиковать практику применения и исполнения уголовных наказаний, где иногда допускаются отклонения в сторону либо необоснованного ожесточения, либо столь же необоснованного смягчения наказаний, но принципиальное направление политики репрессий всегда диктовались социальными условиями.

Существующая ныне система уголовных наказаний сложилась не сразу, а в течение длительного времени. Заметные изменения в его содержании наблюдаем в советский период. В первые годы советской власти, когда голодное государство рабочих и крестьян отказалось от старых законов и старого права, в первых декретах встречались указания о необходимости «наказывать по всей строгости законов», «наказывать на основе революционного правосознания» и т.д. Реже в декретах устанавливались конкретные меры наказания.

Первое в мире социалистическое государство должно было защищать себя от контрреволюции и интервентов. Однако оно не могло сразу решить все проблемы, в частности, создать новое право, новые законодательные акты и т.п. Советские суды применяли на первых порах те наказания, которые существовали в старом законодательстве. Вести борьбу с преступностью было необходимо, а новые средства не были изобретены.

Но государство одновременно вело поиски новых, присущих социалистическому обществу видов уголовных наказаний. До кодификации уголовного законодательства применялись такие наказания, как лишение свободы, конфискация имущества, что выражало отношение народа к частной собственности бывших эксплуататоров, нажившихся на труде народа; революционный выговор – весьма своеобразная мера, отражающая стремление подчеркнуть особый характер суда и наказания как средства предупреждения против попыток мешать новой власти, мера, решительная по форме и гуманная по содержанию; выговор; штраф; общественные принудительные работы – как своеобразная форма привлечения к труду представителей свергнутых классов, не привыкших к физическому труду; объявление врагом народа – тоже очень характерное наказание того времени; возмещение ущерба; высылка либо из пределов какой-либо республики либо из СССР; объявление вне закона. Революционные трибуналы применяли расстрел.

Система наказаний составляла неотрывную часть системы права в целом и уголовного права в частности. Как и наказание, она должна соответствовать определенным историческим и социальным условиям, отражать классовые интересы того строя, в рамках которого эта система существует.

Поэтому развитие системы наказаний в уголовном праве России и законодательства неотрывно от развития всего законодательства государства. И поскольку молодое советское государство, несмотря на все препятствия, стремительно развивалось, столь же быстро укреплялась законность, вырабатывались и складывались в систему те виды уголовных наказаний, которые присущи социалистическому праву.

Детальное развитие система наказаний получила в Руководящих началах 1919 г. Однако перечень наказаний был примерный. Суды могли назначать и другие наказания, выработанные практикой. Опыт борьбы с преступностью в условиях нового строя был невелик. Дальнейшее совершенствование системы наказаний шло в соответствии с развитием всей системы социалистических общественных отношений, крайняя форма нарушения которых требовала установления уголовно-правовых методов и средств их защиты.

Руководствуясь указаниями В.И. Ленина и исходя из конкретных условий развития общества, законодатель, создавая систему наказаний, вводил то или иное наказание на основе изучения практики применения каждого из установленных наказаний, иногда внешне схожих с существовавшими до октября 1917 г. При этом тщательно анализировался характер каждого из видов наказаний в плане пригодности его или непригодности, соответствия или несоответствия социалистическим принципам. Например, одно лишь указание закона на такой вид наказания, как лишение свободы, еще ничего не говорило о его характере. Порядок отбывания этого наказания весьма разнообразен и во многих досоциалистических системах, как известно, был связан с изощренными формами физического и морального мучительства.

Естественно, поэтому нужно было не только обосновать необходимость оставления такого рода наказания, но, что самое главное, изменить его характер и порядок отбывания (первые ИТК сельскохозяйственной направленности). В силу тех особенностей, которые свойственны карательной политике социалистического государства, система наказаний в советском уголовном праве содержала также присущие только ей меры наказаний. К ним относились: исправительные работы, назначаемые за преступления, не представляющие большой общественной опасности либо совершенные впервые; предостережение и некоторые другие виды наказаний.

Иными словами, система наказаний устанавливается в соответствии с господствующими в обществе мировоззрением и идеологией, отражает социальные условия жизни общества и стоящие перед ним задачи. Изменение социальных условий жизни общества приводило, приводит и неизбежно будет приводить в будущем к изменению и совершенствованию системы наказаний.

Для характеристики советской системы наказаний следует отметить и то, что высшая мера наказания в нее не входит, т.к. с самого начала она была признана как мера вынужденная, временная.

Ныне в уголовном законодательстве России закреплены и применяются связанные и не связанные с лишением свободы виды наказаний, сведенные в систему по их тяжести. Согласно ст. 44 УК РФ система уголовных наказаний представляет: штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград, обязательные работы, исправительные работы, ограничение по военной службе, ограничение свободы, арест, содержание в дисциплинарной воинской части, лишение свободы на определенный срок, пожизненное лишение свобо­ды, смертная казнь. По необъяснимым причинам законодатель в декабре 2003 г. изъял из УК РФ конфискацию имущества, вопреки логике и международному опыту. В международных правовых документах в борьбе с преступностью первостепенное значение придается конфискации имущества, как инструменту борьбы с организованной преступностью, с коррупцией и экономическими преступлениями. В настоящее время в России, по мнению П.Скобликова, чем больше похитил преступник, тем больше ему останется после расчета с государством. В этом есть своя логика, ведь необходимо оплачивать юридические услуги и иные издержки столь специфической деятельности по накоплению собственности.¹

Ряд видов наказаний в силу ряда обстоятельств, проявивших себя на стыке веков, вводятся в действие не одновременно с введением в действие УК РФ. В Указе Президента РФ в ст. 4 обязательные работы и арест вводятся в действие федеральным законом после вступления в силу уголовно-исполнительного кодекса РФ по мере создания необходимых условий для их исполнения, но не позднее 2001 года. Однако и эти сроки не были выдержаны. Например, обязательные работы введены с января 2005 г.; арест – не позднее 2006 г.

Иная, чем определенная законодателем, классификация системы уголовных наказаний разработана теорией уголовного права, в соответствии с которой наказания подразделяются на основные, основные и дополнительные и дополнительные.

Основные могут назначаться самостоятельно и лишь одно из них: лишение свободы, пожизненное лишение свободы, смертная казнь, исправительные работы, обязательные работы, содержание в дисциплинарной воинской части, ограничение по военной службе, арест, ограничение свободы.

Основные и дополнительные назначаются в обоих качествах, как основные, так и как дополнительные: штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Дополнительное – лишение воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград – назначаются только в сочетании с основными.

Кроме того, в теории уголовного права применяется еще такая классификация наказаний: общие и специальные. Общие наказания могут быть назначены любому гражданину (например, лишение свободы на определенный срок), а специальные – лишь определенным категориям (например, военнослужащему – содержание в дисциплинарной воинской части).

Специалисты по уголовно-исполнительному праву классифицируют уголовные наказания на наказания, не связанные с исправительно-трудовым воздействием (например, штраф), и наказания, связанные с исправительно-трудовым воздействием (например, лишение свободы на определенный срок).

Таким образом, под системой уголовных наказаний по действующему уголовному закону понимается установленный действующим уголовным Кодексом РФ и практикой применения исчерпывающий и обязательный перечень видов наказаний, расположенных в определенном порядке в зависимости от их степени тяжести.

Собранные вместе, уголовные наказания, составляющие систему, определяют и ее эффективность в целом, и эффективность каждого конкретного вида наказания.