§ 3. Повноваження та організація діяльності Вищої ради юстиції

3.1. Повноваження Вищої ради юстиції

Повноваження Вищої ради юстиції визначаються Консти­туцією України, Законом України « Про Вищу раду юстиції»¹та регламентом Вищої ради юстиції, який затверджується на її засіданні. До основних повноважень належать такі.

1. Внесення подання Президентові України про призна­чення суддів на посади або про звільнення їх з посад. Такі по­дання вносяться за рекомендаціями кваліфікаційних комісій суддів при призначенні вперше на п'ятирічний термін. По­дання про звільнення можуть вноситися Вищою радою юс­тиції у випадках, передбачених Законом України «Про Вищу раду юстиції», як за рекомендацією кваліфікаційної комісії, так і за власною ініціативою.

На практиці ці повноваження ВРЮ викликали низку пи­тань. Зокрема, було порушене питання, чи має право Вища рада юстиції, з огляду на норми Конституції України, вноси­ти подання до Верховної Ради України про обрання суддів безстроково, а також про призначення суддів на посади голів судів загальної юрисдикції, їх заступників і про звільнення останніх із цих посад. Це питання стало предметом розгляду Конституційного Суду України, який Рішенням від 16 жовт­ня 2001 р. постановив, що Вища рада юстиції вносить подан­ня Президентові України тільки про перше призначення на посаду професійного судді строком на п'ять років. Повнова­ження щодо внесення подання Верховній Раді України про обрання суддів безстроково і призначення суддів на адміністративні посади в судах загальної юрисдикції на Вищу раду юстиції не поширюється¹.

При вирішенні питання про дачу подання про призначен­ня судді вперше на засіданні ВРЮ вивчаються передбачені Законом України «Про Вищу раду юстиції» матеріали кан­дидата на посаду судді, а також персонально розглядається сама кандидатура (ст. 29 Закону України «Про Вищу раду юстиції»). Під час персонального розгляду кандидатури ВРЮ повинна переконатися не лише у наявності професійних знань для кваліфікованого відправлення правосуддя, але і в наявності необхідних моральних і ділових якостей, які б за­безпечили здійснення правосуддя цим кандидатом сумлінно і неупереджено.

Саме тут Вища рада юстиції починає виконувати функцію контролюючого органу, оскільки перевіряє не тільки доку­менти, що свідчать про проходження кандидатом у судді кваліфікаційного іспиту, але й відповідність підготовки і знань кандидата висновкам кваліфікаційної комісії на обо­в'язковій співбесіді.

2. Розгляд справ і прийняття рішень стосовно порушен­ня суддями і прокурорами вимог щодо несумісності. При встановленні фактів порушення правил несумісності з поса­дою судді чи прокурора Вища рада юстиції може прийняти рішення з рекомендацією у визначений термін вирішити пи­тання про продовження роботи на посаді судді чи прокурора без сумісництва з даною діяльністю або прийняти рішення про направлення подання відповідним органам про звільнен­ня судді чи прокурора з посади².

3. Здійснення дисциплінарного провадження щодо суддів Верховного Суду України і суддів вищих спеціалізованих судів. Вища рада юстиції є єдиним органом, до повноважень якого належить розгляд питань про дисциплінарну відповідальність Голови, заступника Голови і суддів Верхов­ного Суду України, голови, заступників голови і суддів ви­щих спеціалізованих судів. За наявності підстав можливе прийняття рішення про накладення на зазначених суддів стягнення у вигляді догани, пониження кваліфікаційного класу або направлення до органу, що призначив або обрав суддю, рішення про невідповідність судді займаній посаді разом з поданням про звільнення такого судді з посади.

4. Розгляд скарг на рішення про притягнення до дис­циплінарної відповідальності суддів апеляційних і місцевих судів, а також прокурорів. Судді спеціалізованих, апеля­ційних і місцевих судів, а також прокурори можуть подава­ти скарги до Вищої ради юстиції про притягнення їх до дис­циплінарної відповідальності. За результатами розгляду скарги може бути прийняте наступне рішення:

а) скарга може бути задоволена, рішення про притягнен­ня до дисциплінарної відповідальності скасовано, дисци­плінарне провадження закрито;

б) скарга може бути задоволена цілком або частково зі змі­ною рішення органу, що наклав дисциплінарне стягнення;

в) скарга може бути залишена без задоволення, а рішення про притягнення до дисциплінарної відповідальності — без зміни.

Таким чином, виходячи з повноважень Вищої ради юс­тиції можна сказати, що основним її призначенням і голов­ним завданням є участь і контролювання процесу формуван­ня високопрофесійного суддівського корпусу, безпосереднє здійснення та контроль за застосуванням до суддів дис­циплінарних заходів. При цьому ВРЮ покликана не тільки забезпечити добір кандидатів на посади суддів на якісно но­вому рівні, але й бути, відповідно до своєї компетенції, га­рантом незалежності суддів при здійсненні правосуддя.

3.2. Повноваження Голови Вищої ради юстиції

Голова Вищої ради юстиції обирається з членів ради на три роки без права переобрання на першому засіданні. Голо­вою Вищої ради юстиції не може бути обрано членів, які вхо­дять до її складу за посадою.

До повноважень Голови Вищої ради юстиції належать:

• організація роботи Вищої ради юстиції та головування на її засіданнях;

• координація роботи секцій і членів Вищої ради юсти­ції;

• призначення засідань Вищої ради юстиції;

• направлення подання Президентові України про при­значення суддів і про звільнення їх з посади;

• загальне керівництво апаратом Вищої ради юстиції;

• розпорядження бюджетними асигнуваннями на утри­мання і забезпечення діяльності Вищої ради юстиції;

• здійснення інших повноважень, передбачених регла­ментом Вищої ради юстиції, зокрема: за згодою ВРЮ призначає та звільняє керівника секретаріату Вищої ради юстиції, призначає на посади та звільняє з посад керівників структурних підрозділів та інших праців­ників секретаріату, радників і помічників, координує діяльність членів Вищої ради юстиції щодо виконання доручень, вирішує або порушує питання про присво­єння рангів державного службовця працівникам секре­таріату, представляє Вищу раду юстиції у зносинах з іншими органами та організаціями тощо.

Голова Вищої ради юстиції в межах своєї компетенції ви­дає розпорядження та накази, затверджує положення про структурні підрозділи секретаріату Вищої ради юстиції, по­садові інструкції, порядок атестації працівників секретаріа­ту згідно з чинним законодавством.

Вища рада юстиції обирає заступника Голови Вищої ради юстиції, який виконує обов'язки Голови у разі його відсут­ності, забезпечує підготовку справ до розгляду, організує проведення щорічного узагальнення роботи ВРЮ щодо ре­зультатів розгляду звернень і подань, здійснює інші повно­важення, передбачені Законом України «Про Вищу раду юс­тиції» та регламентом ВРЮ.

3.3. Повноваження члена Вищої ради юстиції

Член Вищої ради юстиції має право:

• знайомитися з матеріалами, поданими на розгляд ради, брати участь у їх з'ясуванні та перевірці, заявляти кло­потання, наводити свої мотиви, подавати відповідні до­кументи;

• звертатися до Вищої ради юстиції з пропозицією щодо внесення подання про звільнення суддів місцевих та апеляційних судів;

• звертатися до Вищої ради юстиції з поданням про від­криття дисциплінарного провадження стосовно суддів Верховного Суду України і суддів вищих спеціалізова­них судів України;

• при виконанні доручень Вищої ради юстиції, Голови та його заступника знайомитися з матеріалами витребу­ваних судових справ, розгляд яких закінчено, та безпо­середньо в судах знайомитися з матеріалами судових справ, розгляд яких не закінчено;

• одержувати письмові пояснення від суддів, прокурорів, скарги або справи яких мають розглядатися Вищою ра­дою юстиції, а також письмову інформацію від посадо­вих та службових осіб, установ, організацій, підпри­ємств, громадян та їх об'єднань з цих питань.

За членом Ради може бути закріплений помічник з числа працівників секретаріату Вищої ради юстиції.