§ 1. Конституційний Суд України — єдиний орган конституційної юрисдикції в Україні

Для гарантування верховенства Конституції як Основно­го Закону держави існує конституційна юрисдикція (кон­ституційний контроль), сутність якої полягає в юридичній перевірці судом законів та інших нормативно-правових актів на відповідність Конституції і визнанні їх, у разі не­конституційності, нечинними.

За світовою практикою конституційний контроль здійс­нюється або судами загальної юрисдикції, або спеціалізова­ними. В першому випадку конституційність нормативно- правових актів перевіряють або всі суди загальної юрисдикції за звичайною процедурою при розгляді конкретних судових справ (децентралізований контроль), або тільки найвищий суд загальної юрисдикції (централізований контроль). В дру­гому випадку конституційний контроль здійснюють консти­туційні суди (централізований контроль) через процедуру конституційного судочинства.

В Україні конституційний контроль здійснює Конститу­ційний Суд України. Згідно зі ст. 147 Конституції України Конституційний Суд України є єдиним органом консти­туційної юрисдикції в Україні, він вирішує питання про відповідність законів та інших правових актів Конституції України і дає офіційне тлумачення Конституції України та законів України.

195

Основи його статусу визначені Конституцією України (розділ VIII «Правосуддя» і розділ XII «Конституційний Суд України»). Конституційний Суд України — це орган судової влади. Він має правосудну природу і за характером своєї діяльності здійснює правосуддя — конституційне правосуд­дя у певній, визначеній законом формі — у формі конститу­ційного судочинства.

Відповідно до ст. 2 Закону України від 16 жовтня 1996 р. «Про Конституційний Суд України» завданням Конститу­ційного Суду України є гарантування верховенства Консти­туції України як Основного Закону держави на всій території України.

Відповідно до Конституції в Україні визнається та діє принцип верховенства права (ч. 1 ст. 8), основою Консти­туції України є права і свободи людини, вони визнаються найвищою соціальною цінністю, разом з гарантіями визна­чають зміст і спрямованість діяльності держави. Утверджен­ня й забезпечення прав і свобод людини є головним обов'яз­ком держави (ст. 3). У зв'язку з цим основне соціальне при­значення Конституційного Суду України — забезпечення верховенства права, захист прав і свобод людини, розв'язан­ня юридичних (конституційно-правових) спорів (суперечок, конфліктів) між більшістю народних депутатів України від конституційного складу Верховної Ради України і опози­цією, між законодавчою і виконавчою гілками влади, функ­ція правового арбітра і противаги можливому зловживанню ними своїми повноваженнями.

Конституційний Суд України здійснює судову владу у формі розгляду відповідних справ. Діяльність Конститу­ційного Суду України ґрунтується на принципах верховен­ства права, незалежності, колегіальності, рівноправності суддів, гласності, повного і всебічного розгляду справ та обґрунтованості прийнятих ним рішень.

§ 2. Порядок формування і структура Конституційного Суду України

Відповідно до Конституції Конституційний Суд України (далі — КСУ) складається з вісімнадцяти суддів (ч. 1 ст. 148). Президент України, Верховна Рада України та з'їзд суддів України призначають (в рівній кількості) по шість суддів Конституційного Суду України (ч. 2 ст. 148). Акти Прези­дента України про призначення суддів Конституційного Суду України скріплюються підписами Прем'єр-міністра України і міністра, відповідального за акт та його виконан­ня (ч. 4 ст. 106).

Порядок призначення суддів визначений Законом Ук­раїни «Про Конституційний Суд України» (ст. ст. 6-8). Згідно з цим Законом Президент України проводить кон­сультації з Прем'єр-міністром України та Міністром юстиції України щодо кандидатур на посади суддів цього суду.

Призначеною на посаду судді КСУ вважається особа, про призначення якої видано Указ Президента України, скріпле­ний підписами Прем'єр-міністра України та Міністра юс­тиції України.

У разі припинення повноважень судді Конституційного Суду України, який призначався Президентом України, Президент України у місячний строк призначає іншу особу на цю посаду.

Верховна Рада України призначає суддів Конституційно­го Суду України таємним голосуванням шляхом подання бюлетенів.

Пропозиції щодо кандидатур на посади суддів Консти­туційного Суду України вносить Голова Верховної Ради Ук­раїни. Також таке право мають не менше 1/4 народних де­путатів України від конституційного складу Верховної Ради України, при цьому депутат має право поставити підпис під пропозицією про висунення лише однієї канди­датури, і ці підписи депутатів не відкликаються. Відповід­ний Комітет Верховної Ради України подає Верховній Раді свої висновки щодо кожної кандидатури на посаду судді Конституційного Суду України, внесеної у встановленому порядку.

Призначеними на посади суддів КСУ вважаються канди­дати, які набрали найбільшу кількість голосів депутатів, але це повинно бути більше половини голосів депутатів від конституційного складу Верховної Ради України. Якщо кілька кандидатів набрали однакову кількість голосів і після їх призначення була б перевищена необхідна для при­значення кількість суддів, щодо цих кандидатів проводиться повторне голосування.

У разі припинення повноважень судді, який призначався Верховною Радою України, вона у місячний строк призна­чає іншу особу на цю посаду.

За результатами голосування Головою Верховної Ради України підписуються постанови Верховної Ради України про призначення суддів Конституційного Суду України.

З'їзд суддів України за пропозицією делегатів з'їзду відкритим голосуванням більшістю голосів присутніх деле­гатів з'їзду визначає кандидатури на посади суддів Консти­туційного Суду України для включення в бюлетені для таємного голосування.

Призначеним на посаду судді КСУ вважається кандидат, який у результаті таємного голосування одержав більшість голосів від кількості обраних делегатів з'їзду суддів Ук­раїни.

Якщо голосування проводиться щодо кандидатур, кіль­кість яких перевищує квоту для призначення на посади суд­дів КСУ, призначеними вважаються кандидати, які за умов, визначених у частині другій цієї статті, набрали більше го­лосів, ніж інші кандидати на ці посади.

У разі припинення повноважень судді Конституційного Суду України, який призначався з'їздом суддів України, з'їзд у тримісячний строк призначає іншу особу на цю посаду.

За результатами голосування головуючим і секретарем з'їзду підписується рішення з'їзду суддів України про при­значення суддів Конституційного Суду України.

Згідно з ч. 5 ст. 148 Конституції України Голова Консти­туційного Суду України обирається на спеціальному пле­нарному засіданні КСУ зі складу його суддів шляхом таємно­го голосування лише на один трирічний строк. Голова КСУ очолює Конституційний Суд України та організовує його діяльність. Він має двох заступників, які обираються за про­позицією Голови лише на один трирічний строк таємним го­лосуванням шляхом подання бюлетенів у тому ж порядку, в якому відбуваються й вибори Голови Конституційного Суду України.

Порядок виборів Голови КСУ та його заступників деталь­но врегульований Законом України «Про Конституційний Суд України» та Регламентом Конституційного Суду Ук­раїни.

У складі КСУ утворюються колегії суддів для розгляду питань щодо відкриття провадження у справах за консти­туційними поданнями та колегії суддів для розгляду питань щодо відкриття провадження у справах за конституційни­ми зверненнями.

Рішення про утворення колегій суддів, затвердження складу та призначення секретарів колегій приймається на засіданні Конституційного Суду України протягом першого місяця кожного календарного року. Один і той самий суддя Конституційного Суду України не може входити на постійній основі до складу двох і більше колегій. Суддя КСУ однієї Ко­легії може бути залучений за рішенням Конституційного Суду України до участі у роботі іншої Колегії у разі відсут­ності в ній кворуму.

Секретар Колегії суддів призначається з числа суддів, які входять до складу Колегії, та очолює її.

Секретар Колегії суддів:

• очолює Колегію та організовує її роботу з питань роз­гляду конституційних подань та конституційних звер­нень, що надійшли до Колегії суддів;

• головує на засіданні Колегії суддів;

• вносить пропозицію на засіданні Конституційного Суду України про заміну судді-доповідача у справі в разі неможливості його участі у підготовці та розгляді матеріалів справи за конституційним поданням, кон­ституційним зверненням;

• вносить на розгляд КСУ пропозицію щодо тимчасового введення до складу Колегії судді Конституційного Суду

України з іншої Колегії у разі неможливості проводити протягом тривалого часу засідання Колегії через від­сутність кворуму;

• звітує щоквартально про роботу Колегії суддів на засі­данні Конституційного Суду України;

• вирішує інші питання організації роботи Колегії суд­дів.

Конституційний Суд України може утворювати на своїх пленарних засіданнях тимчасові комісії для додаткового дослідження питань, пов'язаних з конституційним провад­женням у справі, за участі фахівців у відповідних галузях права.

На засіданнях КСУ розглядаються всі питання, що потре­бують вирішення Конституційним Судом України, крім тих, що вирішуються на його пленарних засіданнях.

Організаційне, науково-експертне, інформаційно-довід­кове та інше забезпечення діяльності КСУ покладено на Сек­ретаріат Конституційного Суду України на чолі з ке­рівником Секретаріату. Суддя Конституційного Суду Украї­ни має наукового консультанта та помічника, які є держав­ними службовцями. Науковий консультант і помічник ви­конують доручення судді Конституційного Суду України зі справ конституційного провадження.

Конституційний Суд України на своєму засіданні утворює з суддів КСУ постійні комісії, що є його допоміжними робо­чими органами з питань організації внутрішньої діяльності.

Матеріали діяльності КСУ зберігаються в Архіві Консти­туційного Суду України.

Для забезпечення Конституційного Суду України норма- тивно-правовими актами, науковою та іншою спеціальною літературою утворюється бібліотека Конституційного Суду України. Друкованим органом КСУ є «Вісник Консти­туційного Суду України».

Регламент КСУ передбачає створення Науково-консуль­тативної ради при Конституційному Суді України (§ 73). Однак вона до цього часу не створена.