§ 4. Повноваження кваліфікаційних комісій щодо дисциплінарної відповідальності суддів

Кваліфікаційні комісії окрім кваліфікаційної атестації суддів вирішують також питання про їхню дисциплінарну відповідальність. Дисциплінарна відповідальність суддів регламентується законами України «Про статус суддів» (гла­ва VI), «Про Вищу раду юстиції» (глава 4), «Про судоустрій України» (глава 4).

Суддя притягується до цього виду відповідальності за вчи­нення дисциплінарного проступку, а саме за порушення: за­конодавства при розгляді справ; вимог, передбачених ст. 5, та обов'язків, зазначених у ст. 6 Закону України «Про статус суддів». При цьому важливим є те, що скасування або зміна судового рішення не тягне за собою дисциплінарної відповідальності судді, який брав участь у його винесенні, якщо при цьому не було навмисного порушення закону чи несумлінності, що потягло за собою істотні наслідки. Таке положення ч. 2 ст. 31 вказаного Закону націлене на забезпе­чення свободи суддівського переконання, яка припускає не­можливість притягнення до відповідальності за висловлену суддею правову позицію у розглянутій справі.

Суддю може бути притягнуто до дисциплінарної відпові­дальності в порядку дисциплінарного провадження, яке від­повідно до ст. 99 Закону України «Про судоустрій України» складається з декількох стадій: перевірка даних про наяв­ність підстав для притягнення судді до дисциплінарної від­повідальності; відкриття дисциплінарної справи; розгляд дисциплінарної справи та прийняття рішення. При цьому, на жаль, закон залишив поза увагою такі стадії як виконан­ня рішення по справі й перегляд рішення по скарзі (факуль­тативна стадія).

Дисциплінарне провадження здійснюють:

• кваліфікаційні комісії суддів — щодо суддів місцевих судів;

• Вища кваліфікаційна комісія суддів України — щодо суддів апеляційних судів.

Відносно суддів вищих спеціалізованих судів та суддів Верховного Суду України дисциплінарне провадження здій­снює Вища рада юстиції України, яка також переглядає по скарзі рішення з дисциплінарних справ кваліфікаційних комісій суддів та Вищої кваліфікаційної комісії суддів Ук­раїни.

Відповідно до ч. 2 ст. 97 Закону України «Про судоустрій України» право ініціювати питання про дисциплінарну відповідальність судді належить: народним депутатам Ук­раїни; Уповноваженому Верховної Ради України з прав лю­дини; Голові Верховного Суду України; Голові вищого спеціа­лізованого суду — щодо судді відповідного спеціалізованого суду; Міністру юстиції України; голові відповідної ради суддів; членам Ради суддів України. У той же час у ч. 1 ст. 34 Закону України «Про статус суддів» як суб'єкти ініціюван­ня зазначеного питання виділені: Міністерство юстиції Ук­раїни та його органи на місцях за наслідками перевірки заяв і повідомлень громадян; голови відповідних судів, посадові особи державних органів, установ, організацій, органів мі­сцевого самоврядування. Ініціювати процедуру притягнен­ня до відповідальності можуть і повідомлення в засобах ма­сової інформації.

Дисциплінарне провадження щодо судді не може бути по­рушено за заявою чи повідомленням, що не містять відомо­стей про наявність ознак дисциплінарного проступку судді, а також за анонімними заявами та повідомленнями. В інших випадках, тобто за наявності ознак дисциплінарного про­ступку, провадження щодо судді порушується постановою голови відповідної кваліфікаційної комісії суддів, головами вищих спеціалізованих чи апеляційних судів.

Голова кваліфікаційної комісії або за його дорученням чи за рішенням комісії члени комісії протягом місяця з дня надходження відомостей про дисциплінарний проступок судді проводять їхню перевірку. Перевірка відомостей про дисциплінарний проступок голови кваліфікаційної комісії проводиться трьома членами комісії.

Після закінчення перевірки матеріали справи передають­ся на розгляд комісії, яка повинна розглянути їх у десяти­денний строк і прийняти рішення. Під час розгляду справи комісія повинна заслухати пояснення судді, котрий притя­гується до дисциплінарної відповідальності. Його неявка на засідання комісії без поважних причин не перешкоджає роз­гляду справи.

Рішення у дисциплінарній справі судді приймається більшістю голосів членів кваліфікаційної комісії суддів, присутніх на засіданні. Воно повинно містити назву комісії, прізвище, ім'я, по батькові й посаду судді, який притягу­ється до дисциплінарної відповідальності, обставини дій, що тягнуть дисциплінарну відповідальність, пояснення судді й відомості, що характеризують його особу, мотиви прийнято­го рішення з посиланням на докази, вказівку на заходи дис­циплінарної відповідальності, застосовані до судді, або підстави закриття справи, а також порядок і строк оскаржен­ня рішення.

Якщо комісією прийнято рішення про відсутність підстав для притягнення судді до дисциплінарної відповідальності, голова відповідної комісії або комісія припиняють дис­циплінарне провадження та повідомляють про це заінтере­сованих осіб. Рішення про припинення дисциплінарного провадження, прийняте головою комісії, може бути пере­глянуто комісією на вимогу одного з членів комісії.

При накладенні на суддю дисциплінарного стягнення вра­ховуються характер проступку, його наслідки, особа судді, ступінь його вини, обставини, що впливають на обрання міри дисциплінарної відповідальності. Взагалі до суддів застосо­вуються такі дисциплінарні стягнення як догана, понижен­ня кваліфікаційного класу. Окрім того, за наслідками дис­циплінарного провадження відповідна кваліфікаційна комісія суддів може прийняти рішення про направлення ре­комендації до Вищої ради юстиції для вирішення питання про внесення подання про звільнення судді з посади.

Дисциплінарне стягнення до судді застосовується не пізніше як через шість місяців після виявлення проступку, не враховуючи часу тимчасової непрацездатності судді або перебування його у відпустці. Якщо протягом року з дня на­кладення дисциплінарного стягнення суддю не буде піддано новому дисциплінарному стягненню, він вважається таким, що не має стягнення. Поновлення кваліфікаційного класу проводиться в загальному порядку, тобто після проходжен­ня кваліфікаційної атестації.

Дисциплінарне стягнення, накладене на суддю, може бути достроково зняте відповідною комісією за поданням го­лови суду, де працює цей суддя, а дисциплінарне стягнення, накладене на голову суду, — за поданням голови вищого суду.

Розділ IX ВИЩА РАДА ЮСТИЦІЇ