2.3. Основные понятия и определения

В современном социально-экономическом обиходе в последние десятилетия появились многочисленные новые термины, которые давно считаются общепринятыми в зарубежной практике. К ним относятся «гибкие организационные структуры», «деловое администрирование», «наемный профессиональный управляющий», «менеджер», «бизнесмен», «предприниматель», «социальный менеджмент», «менеджер в социальной сфере».

В различных литературных источниках содержание и деловая нагрузка этих терминов нередко существенно различается, что не способствует взаимопониманию и повышению эффективности применения сил и средств в условиях становления рыночных отношений. Подобные терминологические проблемы характерны и для сферы социальной работы, которую нередко идентифицируют лишь с низовым звеном, которое конечно является основным, так как непосредственно оказывает социальные услуги нуждающимся. Поэтому представляется необходимым, прежде всего, определиться с содержанием понятий «организация», «управление» и «администрирование», которые являются предметом изучения в данной учебной дисциплине.

Организация. Термин «организация» может употребляться в трех основных значениях:

группа людей, деятельность которых сознательно координируется для достижения общей цели или целей (организация как структура);

практическая деятельность руководящего персонала по достижению поставленных целей (организация как действия);

имя собственное (например, Организация объединенных наций, Международная организация труда).

Соответственно силы и средства системы социальной работы могут иметь различные организационные формы, которые обусловлены спецификой выполняемых функций. В тех случаях, когда специфика оказываемых социальных услуг и объем работ по времени непостоянны, могут применяться гибкие организационные структуры, что способствует их приспособлению к запросам потребителей услуг и условиям труда социальных работников.

В то же время организация как действие представляет собой один из наиболее важных процессов по реализации управленческих решений и воплощению в жизнь социальной политики государства, продвижению социальных программ. Самые совершенные планы и программы по обеспечению высокого качества жизни населения могут превращаться в пустые обещания, если за ними не стоят соответствующие усилия компетентных организаторов и заинтересованных исполнителей.

Организация социальной работы достаточно сложный и трудоемкий процесс, который включает подбор сотрудников, распределение функциональных полномочий и обязанностей, прав, ответственности каждого работника или подразделения, определение их роли в достижении цели, инструктаж; обеспечение эффективного взаимодействия подразделений и людей.¹⁷

Управление. Понятие «управление» наиболее многозначно и включает несколько основных трактовок с различных позиций:

в содержательном смысле: управление – это сочетание разносторонних знаний, накопленного опыта и искусства;

в кибернетическом смысле: управление – это процесс сбора, переработки и передачи информации;

в функциональном смысле: управление – это умение добиваться поставленных целей, используя труд, интеллект и мотивы поведения других людей («умение выполнять работу чужими руками»);

в производственном смысле: управление – это целенаправленный процесс воздействия руководства на ресурсы, направленный на достижения целей организации.

Анализируя эти определения, можно вспомнить известное замечание Гегеля «ни одно из определений, взятое отдельно, не истинно, а истинно лишь их единство».¹⁸

Каждое из приведенных определений справедливо, так как без разносторонних знаний в условиях высокой энерговооруженности труда брать на себя ответственность за какие-либо действия не только нецелесообразно, но чрезвычайно опасно. Одних знаний без достаточного практического опыта также всегда мало, а управленческое искусство позволяет в одних и тех же условиях добиваться совершенно других результатов.

Принятая в нашей стране система социальной работы с населением построена не по категориальному, а по заявочному принципу, когда одна и та же категория граждан имеет право на какие-либо социальные услуги или льготы, но получает их только по личному заявлению (информации), либо может отказаться от них. Таким образом, управление предполагает маркетинговую деятельность по сбору информации о предстоящем объеме социальных услуг, распределение ресурсов по объектам работ и доведение задач до конкретных исполнителей.

Учитывая ограниченность финансовых средств, выделяемых на социальные нужды практически в любой стране мира независимо от уровня ее социально-экономического развития, управление социальной работой предполагает принятие управленческих решений по определению приоритетов и очередности удовлетворения социальных потребностей граждан (населения) с учетом остроты сложившихся проблем и перспектив возможностей их разрешения в будущем.

Управленческие решения являются основной функцией высшего звена социальной работы на всех уровнях управления, от их своевременности и качества во многом зависят как полнота выполнения задач по социальной защите населения, так и рациональность расходования ресурсов, выделенных на социальные нужды.

В общем виде любая общественно полезная деятельность (Рис. 2.4) может быть представлена как процесс преобразования внешних ресурсов, поступающих на входе в организацию, в продукцию, работы и услуги, востребованные потребителями. В таком виде организация выступает как открытая система, имеющая внешнюю и внутреннюю среду.

Внешнюю среду представляют собой кредиторы, поставщики и хозяйственные партнеры, создающие условия для производственной деятельности организации, а также потребители продукции, работ и услуг, в интересах которых функционирует организация, удовлетворяя их нужды, потребности и запросы.

Любое социальное учреждение представляет собой организацию, которая на бюджетные и другие материально-технические и финансовые средства при использовании услуг других организаций (вход системы), преобразовывает эти ресурсы в социальные услуги населению (выход системы). Одновременно само социальное учреждение как организация представляют собой своеобразную открытую систему, которая имеет свою внутреннюю структуру, состав производственного, управленческого и вспомогательного персонала, также техническое оснащение, составляющую ее внутреннюю среду.

	Социальное учреждение как система
Внешние ресурсы (вход).		Продукция, работы и услуги (выход).

Рис. 2.4. Процесс функционирования социального учреждения

Результативность деятельности организации как системы зависит от достаточности внешних ресурсов и качества управления производственной деятельностью. Особенностью функционирования социальных учреждений считается дефицит выделяемых бюджетных финансовых средств, что предопределяет необходимость подключения внебюджетных источников финансирования, а также расширения объема социальных услуг населению, оказываемых коммерческими учреждениями социальной сферы на платной основе.

Функции управления возлагаются на руководителя социального учреждения, который не только имеет право принятия управленческих решений, но и нередко для нормального их функционирования вынужден «выбивать» бюджетные средства и вести поиск дополнительных источников доходов.

Известны факты, что финансирование из госбюджета даже основных статей – питание, одежда, обувь, моющие средства в социальных приютах, школах интернатах или домах-интернатах часто составляют от 40 до 60 % от нормативов.¹⁹

Способами добывания дополнительных материальных и финансовых средств могут выступать просьбы о благотворительной помощи, «кружковые сборы» средств на улицах или мероприятиях, выполнение работ по грантам, финансируемым благотворительными фондами или частными лицами.

Руководитель социального учреждения также организует и отвечает за рациональное использование выделяемых и дополнительных ресурсов. По мнению известного специалиста в области управления Майкла Мескона²⁰ в большинстве случаев низкие результаты деятельности организации обусловлены не дефицитом ресурсов, а недостатками системы управление.

Администрирование. Понятие администрирование во многом схоже с понятием управление, так как функции администратора обычно возлагаются на формального или неформального заместителя руководителя социального учреждения, который в отсутствие руководителя выполняет его функции, только без права принимать принципиальные решения.

Администрирование в социальной работе рассматривается как исполнительно-распорядительная деятельность, направленная на оперативную и эффективную реализацию управленческих решений, контроль за их выполнением.²¹

Таким образом, различия понятий управление и администрирование в социальной работе (Таблица 2.1) определяются, прежде всего, основными функциями. Руководитель социального учреждения имеет право и обязан своевременно принимать управленческие решения, а также несет личную ответственность за результаты деятельности организации.

Администратор исполняет распоряжения руководителя и организует административный контроль за текущей работой и результатами деятельности организации. По итогам контроля ему нередко приходится принимать частные административные решения по регулированию текущей деятельности социальной службы в пределах решения руководителя, а при угрозе срыва заданий администратор вынужден обращаться к руководителю с предложениями по усилению ресурсами, корректировке решения или принятия нового решения в соответствии с новой, чаще всего, непредвиденной обстановкой.

Таблица 2.1.