4.2. Содержание процесса социального обеспечения населения

Реализация принятой государственной социальной политики возлагается на систему социального обеспечения населения. Возможности системы социального обеспечения населения, в свою очередь, в полной мере зависят от уровня развития материального производства и финансового состояния страны. Возможно, поэтому не лишены основания споры и первичности или вторичности по отношению друг к другу государственной социальной политики и экономики.³⁰

Представляет значительный интерес позиция известного русского социолога П.А.Сорокина о значении социальной политики как вида общественной деятельности, нацеленной на потенциально опасные слои – нетрудоспособных, маргиналов, деклассированные элементы. Он утверждал, что задачей социальной политики является обеспечить низшим слоям населения минимально приемлемый уровень удовлетворения их потребностей и благосостояния через систему государственной помощи и общественной благотворительности, чтобы оградить обеспеченные классы от распространения девиантного поведения как реакции на неудовлетворенность базовых потребностей и возможной неконтролируемой ярости.³¹

По определению И.М.Лавриненко: «Социальная политика – это деятельность по управлению социальной сферой общества, призванная обеспечить жизнь и воспроизводство новых поколений, создать предпосылки для стабильности и развития общественной системы и достойной жизни людей».³²

Признается, что в основе реализации социальной политики находится развитая социальная сфера, а социальная политика является затратным и дорогостоящим видом деятельности. Однако именно социальная сфера является частью жизнедеятельности общества и выполняет функцию социального воспроизводства населения, в ней обретает смысл социальная политика государства, реализуются социальные и гражданские права человека.

Государственное социальное обеспечение – это регулируемая государством совокупность общественных отношений по материальному обеспечению граждан пенсиями, пособиями, услугами, предоставлению медицинской и социальной помощи, льгот при наступлении старости, болезни, инвалидности, по случаю потери кормильца, безработицы, бедности и в других случаях, предусмотренных законом, за счет специально предназначенных для этого средств фондов обязательного социального страхования и бюджетных ассигнований и в установленном законом порядке.³³

Анализ конституционных норм (статьи 7 и 39 Конституции РФ) позволяет выделить следующие компоненты системы государственного социального обеспечения: формы и виды; финансовые источники; нормативные правовые акты; органы социального обеспечения.

Под формами социального обеспечения понимаются способы удовлетворения потребностей населения, предоставляемых гражданам в двух основных видах: в денежной форме – пенсии, пособия, компенсационные выплаты; в натуральной форме – социальные услуги, социальная помощь предоставлением жилья, одежды, предметов обихода.

Формы социального обеспечения рассматриваются также как три вида социального страхования: обязательное социальное страхование; страхование с использованием ассигнований из государственного бюджета; смешанное добровольное страхование.

Виды социального обеспечения представляют собой государственные пенсии, социальные пособия, компенсации, социальные услуги, социальную медицинскую помощь, государственную социальную помощь, социальные льготы и преимущества.

Финансовые источники социального обеспечения – это страховые взносы, единый социальный налог, ассигнования из государственного бюджета, то есть средства обязательного социального страхования и бюджетные средства, выделяемые на социальное обеспечение.

Органами социального обеспечения являются органы обязательного социального страхования и органы государственной власти, органы муниципальных образований, негосударственные органы и общественные организации.

Общую государственную систему социального обеспечения можно представить в виде (Рис. 4.4) совокупности относительно самостоятельных элементов, находящихся между собой в определенной взаимосвязи, так как они выполняют общие функции и подчинены главной цели – благосостоянию граждан:

пенсионная система;

социальные пособия и компенсационные выплаты;

социальное обслуживание и социальные услуги;

социальная охрана здоровья граждан;

государственная социальна помощь;

социальные льготы и преимущества.

		Система государственного социального обеспечения
Система пенсионного обеспечения.	Социальные пособия и компенсации.		Социальное обслуживание и услуги.	Социальная охрана здоровья.	Социальная помощь.		Социальные льготы и преимущества.

Рис. 4.4. Элементы системы социального обеспечения

Действующая в России государственная система социальных пособий и компенсационных выплат регулируются в основном Федеральным законом «О государственных пособиях граждан, имеющих детей». В частности система социальных пособий предусматривает:

пособие по временной нетрудоспособности;

пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

пособие по беременности и родам;

пособие при рождении ребенка;

пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

пособие на ребенка;

пособие на погребение;

пособие по безработице;

единовременное пособие при возникновении поствакцинальных осложнений;

единовременное пособие при заражении вирусом иммунодефицита;

ежемесячное пособие женам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту;

единовременное пособие вынужденным переселенцам;

единовременное пособие беженцам;

пособие гражданам, проходившим военную службу, при увольнении с военной службы;

единовременное денежное пособие гражданам, привлекаемым к борьбе с терроризмом;

единовременное пособие гражданам из числа детей-сирот.

Большинство социальных пособий выплачиваются гражданам за счет средств обязательного социального страхования из специальных фондов: Пенсионного фонда России (ПФР), Фонда социального страхования (ФСС). Отдельные социальные пособия выдаются за счет средств государственного бюджета, например, пособие при рождении ребенка выдается неработающим, то есть незастрахованным гражданам, а пособие по безработице по сути является также страховой выплатой, так как ею должен возмещаться утраченный заработок бывшему работнику, ставшему безработным.

Система социальных компенсационных выплат связана с решением проблем материнства, отцовства и детства, вынужденного переселения и безработицы, включает следующие основные разделы:

ежемесячная компенсационная выплата по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;

ежемесячные компенсационные выплаты за период академического отпуска;

ежемесячные компенсационные выплаты женам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел;

ежемесячные компенсационные выплаты неработающим трудоспособным гражданам, осуществляющим уход за нуждающимся в нем;

компенсационные выплаты на питание учащимся.