Глава 2. Социальная работа как часть системы социального управления

2.1. Структура, цели и содержание социального управления

Модели развития общественных отношений в современных условиях разнообразны в виду всемирно признанной концепции многополярности мира. Тем не менее, рыночные отношения пока признаны непревзойденными по активизации творческой энергии человека и темпам внедрения современных достижений научно-технического прогресса непосредственно в производство. Новые производственные технологии в сочетании с непрерывно растущим творческим потенциалом работников позволили экономически развитым странам мира резко повысить производительность общественного труда и обеспечить высокое качество жизни большинства населения, что оказывает непосредственное влияние на объем социальной работы.

Достаточно привести картину современного мира, в котором только две страны, в частности Корейская народно-демократическая республика и Куба, по-прежнему упорно следуют плановой системе экономического развития и административным методам руководства хозяйственной деятельности. Поэтому они испытывают существенное отставание в экономическом и социальном развитии, характеризуются весьма низким уровнем жизни населения и остро нуждаются в зарубежной помощи.

Необходимость внедрения рыночных механизмов хозяйствования в подавляющем большинстве стран мира, в том числе в Российской Федерации, объективно предопределена экономическими и социальными критериями. Однако переход к рыночным отношениям на практике в нашей стране оказался весьма непростым, так как связан с необходимостью коренных изменений, прежде всего, в системе социального управления, а также в сознании людей.

Во-первых, признание равноправия всех форм собственности означает отказ от необоснованных претензий государства на строительство «счастливой жизни для людей» за счет сплошного обобществления (огосударствления) собственности и централизованного административного управления экономическими и социальными процессами в обществе.

Низкая производительность общественного труда при административной системе управления, отсутствие экономической заинтересованности работников в творческом труде и внедрении инновационных технологий стали основной причиной признания необходимости перехода страны к различным формам собственности.

Вместе с тем проведенное разгосударствление собственности в результате поспешной приватизации привело к обнищанию российского общества. После приватизации более половины населения по международным нормам оказалось за чертой бедности и до настоящего времени нуждается в социальной поддержке, что резко повысило нагрузку на систему социальной защиты и привело к необходимости резкого изменения взглядов на организацию, управление и администрирование в социальной работе.

Во-вторых, не без помощи безвольной и коррумпированной власти узкий круг лиц, допущенных к закрытой коммерческой информации, по результатам залоговых аукционов получил за бесценок самые выгодные сырьевые и промышленные объекты страны. Сформировались олигархические структуры, оказывающие постоянное лоббирование своих интересов и давление на законодательную и исполнительную ветви власти.

Нерациональные положения российского рыночного законодательства, в частности плоская шкала налогообложения и затягивание ввода в действие налогов на недвижимость, ведут к дальнейшему наращиванию обогащения узкого круга лиц и не способствуют выравниванию уровня жизни населения, что оказывает определенное влияние на общественную стабильность.

Одновременно с дальнейшим расслоением российского общества растет требуемый объем социальной помощи и поддержки малоимущих граждан, с которым бюджет страны при нынешнем уровне производительности общественного труда фактически справиться не в состоянии. В новых условиях наравне с бесплатными социальными услугами населению объективно часть услуг стали оказывать за плату, особенно для обеспеченных слоев населения, что внесло в организацию социальной работы существенные особенности.

В-третьих, переход к рыночным отношениям фактически оказался отказом от патерналистской парадигмы социального устройства российского общества. Многочисленные декларированные государством социальные льготы в новых социально-экономических условиях стали практически невыполнимыми и от них пришлось отказаться.

Однако при современном состоянии развития российского общества замена социальных льгот на весьма ограниченные денежные выплаты только в большей мере обнажила нерешенные проблемы бедности населения, для решения которых необходимы новые подходы, поэтому система социального управления и социальной защиты населения в современной России пока находится в стадии непрерывного реформирования.

В-четвертых, длительное время не удается создать зрелое гражданское общество и устойчивый средний класс как основу стабильности российского общества. Поэтому органы законодательной и исполнительной власти до сих пор не ощущают непрерывного и действенного общественного контроля, а небывалый уровень коррупции властных структур приводит к расхищению около половины выделяемых бюджетных средств на социальные нужды.

Ограниченные бюджетные средства, выделяемые государством на социальные нужды, и нерациональное их использование становятся основным побудительным мотивом реформирования системы социальной работы в России с использованием рыночных механизмов.

Некоторая стабилизация политической и экономической жизни в стране в конце первого десятилетия наступившего века смягчила, но пока не устранила остроты социального напряжения в российском обществе. Они по-прежнему выражаются в сложной и нестабильной демографической ситуации в стране, неоправданном социальном расслоении общества, низком качестве жизни большинства населения страны, медленных темпах формирования гражданского общества, бесконтрольности действий органов власти.

Приведенные факты имеют место в стране с богатейшими природными ресурсами и мощным интеллектуальным потенциалом. Невольно вспоминается образное выражение известного специалиста в области социального управления Петера Друкера, что «в современном мире нет бедных и богатых стран, а есть страны плохо и хорошо управляемые»¹².

Социальное управление как способ организации жизни и деятельности социума (Рис.2.1) представляет собой целенаправленное организованное воздействие на различные объекты: материальное производство, социальную сферу, техническое и технологическое обновление, нравственное воспитание и административное принуждение.

Различают: технико-технологическое управление, которое изучается техническими науками; биологическое управление, которое рассматривается в естественных науках; социальное управление как предмет исследования целого ряда социальных, организационных и экономических наук.

Структура и содержание видов управления определяются особенностями объектов, которыми намереваются управлять соответствующие органы (субъекты управления), в таком случае их необходимо создавать (проектировать). Если же они реально существует, но недостаточно эффективно функционирует система управления, то следует выявить ее особенности и недостатки, обосновывать необходимые меры по реформированию.

В соответствии с накопленным опытом в экономически развитых странах мира цель системы социального управления в условиях рынка заключается в достижении высокого качества жизни большинства населения, а ее содержание основывается на сочетании двух принципов:

самоорганизация свободного труда путем рыночных свобод и побуждения частного интереса к трудовой активности для эффективной реализации достижений научно-технического прогресса и внедрения новейших технологий в целях высокого качества жизни населения;

формирование государством развитой и эффективной социальной сферы, создание системы социальной защиты людей, попавших в трудную жизненную ситуацию.

		Процесс управления как воздействие субъекта управления
Объекты управления
Материальное производство.	Техническое и технологическое обновление.		Развитая социальная сфера.	Нравственное воспитание.		Администра-тивное принуждение.