- •Оглавление
- •Предисловие
- •Раздел 1. Основы организации социальной работы в условиях рынка
- •Глава 1. Система социальной работы
- •1.1. Социальные потребности и их роль в развитии общества
- •1.2. Структура системы социальной работы
- •Структура системы социальной работы
- •1.3. Цель социально-экономического развития общества
- •Глава 2. Социальная работа как часть системы социального управления
- •2.1. Структура, цели и содержание социального управления
- •Средства влияния
- •Конечные результаты
- •2.2. Сущность и содержание управления социальной работой
- •2.3. Основные понятия и определения
- •Сопоставление понятий «управление» и «администрирование» в социальной работе
- •Глава 3. Закономерности организации и управления социальной работой
- •3.1. Инфраструктура как материальная основа удовлетворения социальных потребностей
- •3.2. Факторы управления социальной работой
- •3.3. Закономерности управления социальной работой
- •Закономерности управления социальной работой
- •Глава 4. Система социального обеспечения населения России
- •4.1. Взаимосвязь социальной политики и социального обеспечения населения
- •4.2. Содержание процесса социального обеспечения населения
- •4.3. Сущность и содержание процессов социальной защиты населения
- •Раздел 2. Организация как институт в системе социальной работы
- •Глава 5. Организация как социальная система
- •5.1. Трудовая теория формирования организации
- •5.2. Структура и потенциал социальной организации
- •5.3. Основные характеристики социальных организаций
- •Глава 6. Организационные структуры в социальной работе
- •6.1. Факторы структуризации социальной деятельности
- •Сравнение принципов управления ресурсами а) Принцип централизации управления ресурсами
- •Б) Принцип децентрализации управления ресурсами
- •6.2. Типы организационных структур
- •6.3. Формирование адаптивных организационных структур
- •Глава 7. Концепция деятельности социальной организации
- •7.1. Современная концепция функционирования организации
- •7.2. Выработка альтернативных вариантов деятельности
- •7.3. Программно-целевой подход в социальной работе
- •Раздел 3. Управление и менеджмент в социальной работе
- •Глава 8. Сущность деятельности и функции руководителя социальной организации
- •8.1. Особенности деятельности организации в бюджетной и коммерческой сфере
- •8.2. Понятия «управление» и «менеджмент»
- •8.3. Структура (иерархия) менеджмента
- •Глава 9. Функции управления в социальной работе
- •9.1. Природа и состав функций управления (менеджмента)
- •9.2. Структура и содержание функций управления
- •9.3. Административные функции по реализации управленческих решений
- •Глава 10. Прогнозирование в социальной работе
- •10.1. Основные факторы социальной среды
- •Способы повышения эффективности использования сил и средств
- •10.2. Сущность прогнозирования социальных последствий управленческих решений
- •10.3. Методы социально-экономического прогнозирования
- •Раздел 4. Администрирование в социальной работе
- •Глава 11. Управленческие (административные) решения в социальной работе
- •11.1. Процесс выработки решения
- •Характеристика действий по разрешению ситуации
- •Уровень принимаемого решения
- •Субъект воздействия
- •11.2. Технология принятия решений в социальной работе
- •Основные этапы
- •Содержание этапов
- •11.3. Способы повышения эффективности реализации решений
- •Продолжение таблицы 11.1.
- •Глава 12. Контроль как функция администрирования
- •12.1. Понятие и виды административного контроля
- •Виды и характеристика административного контроля
- •Этапы контроля
- •Цель этапа
- •Особенности действий администратора
- •12.2. Технология контроля в социальной работе
- •Уровень контроля
- •Цели контроля
- •Особенности административного контроля в социальной работе
- •12.3. Способы повышения эффективности административного контроля в социальной работе
- •Рекомендации по повышению эффективности административного контроля в социальной работе
- •Глава 13. Административное регулирование социальных отношений в условиях рынка
- •13.1. Государство в условиях рыночных отношений
- •Рабочие места
- •Рабочие места
- •13.2. Состав и характеристика производственной и социальной инфраструктуры
- •13.3. Интеграционные процессы в современном социуме
- •2. Самостоятельные хозяйствующие субъекты
- •Раздел 5. Социальные отношения в условиях рынка
- •Тема 14. Административное регулирование социальной ответственности субъектов рынка
- •14.1. Два подхода к ответственности в условиях рынка
- •14.2. Юридическая ответственность субъектов рынка
- •Содержание ответственности субъектов рынка а) юридическая ответственность субъектов рынка
- •Б) добровольная социальная ответственность
- •14.3. Добровольная социальная ответственность
- •Глава 15. Социальное партнерство в сфере труда
- •15.1. Социальные предпосылки партнерских отношений в сфере труда
- •15.2. Сущность и субъекты социального партнерства
- •15.3. Состояние социально-трудовой сферы в современной России
- •Основные проблемы
- •Последствия проблем
- •Глава 16. Международный механизм обеспечения социального согласия
- •16.1. Международный кодекс труда
- •16.2. Система социального партнерства в сфере труда
- •Структура системы социального партнерства
- •Содержание мероприятий системы социального партнерства
- •16.3. Механизм реализации системы социального партнерства
- •Раздел 6. Структура системы управления социальной работой
- •Глава 17. Управление социальной работой на федеральном уровне
- •17.1. Структура и основные задачи Министерства здравоохранения и социального развития рф
- •Основные функции
- •Области ответственности
- •Здравоохранения и социального развития рф
- •17.2. Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития
- •Основные направления работы
- •Полномочия службы
- •17.3. Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию
- •Основные функции
- •Полномочия Агентства
- •Глава 18. Управление социальной работой на региональном уровне
- •18.1. Структура региональных органов управления социальной работой
- •18.2. Основные задачи регионального Управления социальной защиты населения
- •18.3. Руководство деятельностью Управления
- •Глава 19. Управление социальной работой на муниципальном уровне
- •18.1. Структура муниципальных органов управления
- •Гатчинского муниципального района
- •19.2. Местные учреждения социального обслуживания населения
- •19.3. Комплекс услуг стационарных учреждений социального обслуживания
- •Заключение литература
Глава 16. Международный механизм обеспечения социального согласия
16.1. Международный кодекс труда
Мировой опыт развития общественных отношений характеризуется многочисленными социальными экспериментами, в результате которых лишь на некоторое время достигались интересы определенных лиц или слоев населения, чаще всего связанные с борьбой за обладание дополнительной территорией, собственностью, властью или правом диктовать другим странам и народам свои правила общественного устройства.
В качестве средств достижения своих корыстных интересов использовались как деспотизм власть имущих (диктатура капитала), так и революционные потрясения с использованием подчас справедливого гнета обездоленных (диктатура пролетариата). Независимо от принадлежности инициаторов социальных потрясений, в конечном счете, проигрывали широкие слои населения, которые становились так орудием социальных аномалий, так и их жертвами.
Одновременно с печальными итогами социальных экспериментов общество подсчитывало огромное число невинных жертв, дополнительный всплеск бедности и неоправданный рост объема социальной работы по оказанию помощи нуждающимся группам людей, которые на длительные сроки отрывались от производительного труда и напрасно растрачивали свои потенциальные возможности для достижения чуждых им целей.
Критический анализ результатов социальных аномалий привел мировое сообщество к необходимости выработки эффективного механизма не только сглаживания противоречий социальных групп общества и инструментов достижения социального, но и предотвращения социального эгоизма как источника социальных аномалий.
Для выработки такого механизма и обобщения опыта наиболее прогрессивных стран мира по достижению социального согласия были созданы коллективные органы в виде Лиги наций, Организации объединенных наций и Международной организации труда. В основу деятельности коллективных органов положены соблюдение прав человека и предотвращение насилия. Одним из наиболее весомых результатов коллективной деятельности в масштабе Международной организации труда стала теория социального партнерства и международный кодекс труда, а также действенный механизм внедрения социального партнерства в практику социально-трудовых отношений.
Следуя выработанным международным сообществом рекомендациям по налаживанию социального партнерства, Россия обратилась к проверенному мировому опыту. Трудовой кодекс Российской Федерации, введенный в действие с февраля 2002 года, впервые в истории нашей страны обратился к международному опыту в сфере социально-трудовых отношений, поэтому второй раздел кодекса получил название «Социальное партнерство в сфере труда».
Международная организация труда создана в 1919 году при лиге Наций в ходе Версальской мирной конференции по итогам первой мировой войны. Ее Устав разработан Комиссией по труду, став частью Версальского договора. С 1946 года Международная организация труда (МОТ) стала первым специализированным учреждением Организации объединенных наций (ООН), к 2000 году в ней принимало участие 174 государства.
Основными причинами создания Международная организация труда явились коренные политические, социальные и экономические проблемы мирового развития. Политические проблемы связаны с революционными потрясениями в России, отчего мировое сообщество было вынуждено искать эффективные пути предотвращения взрывного насильственного революционного пути разрешения общественных проблем.
Социальные проблемы обусловлены недопустимостью тяжелых и неприемлемых с общечеловеческими позициями условий труда и жизни трудящихся, отсутствия социальной защиты, отставания социального развития от бурного экономического роста с внедрением в производство современных достижений научно-технического прогресса.
Экономические проблемы заключались в необходимости выравнивания затрат ведущих стран мира на улучшение положения трудящихся за счет преодоления эгоизма собственников (работодателей) и повышения роли государственного регулирования экономических процессов во благо всего общества и снижения риска от наращивания конфронтации между основными социальными группами общества.
Важнейшая функция Международной организации труда – нормотворческая деятельность в области трудовых отношений, обеспечивающая социальное согласие в интересах экономического, политического и культурного развития современного общества с цивилизованной рыночной экономикой. За годы своего существования под эгидой Международной организации труда создана развернутая правовая основа в составе Конвенций и Рекомендаций, составляющих нечто вроде Международного кодекса труда.
Правовые аспекты Международного кодекса труда основаны на следующих общепризнанных и мировой практике положениях:
признание права профессиональных союзов как представителей интересов трудящихся на законодательную инициативу, включая трудовое законодательство;
необходимость создания в государствах- членах Международной организации труда арбитражных органов для разрешения социально-трудовых конфликтов;
обеспечение условий для независимости деятельности и автономности функций профсоюзов и объединений предпринимателей как равноправных партнеров в социально-трудовых отношениях;
общественное воздействие на социальных партнеров в целях исключения в их программах и практических действиях политических амбиций и идеологических установок.
Основные задачи Международной организации труда:
1. Разработка согласованной политики и конкретных программ, направленных на решение социально-трудовых проблем.
2. Разработка и принятие международных трудовых норм в виде конвенций и рекомендаций и контроль над их выполнением.
3. Помощь странам-участникам МОТ в решении проблем занятости, сокращения безработицы и регулирования миграции.
4. Защита прав человека (право на труд, право на объединение, коллективные переговоры, защита от принудительного труда и дискриминации).
5. Содействие профессиональной подготовке и переподготовке работающих и безработных.
6. Разработка и осуществление программ в области илучшения условий труда и производственной среды, техники безопасности и гигиены труда, охраны и восстановления окружающей среды.
7. Содействие организациям трудящихся и предпринимателей в их работе совместно с правительствами по регулированию социально-трудовых отношений.
8. Разработка и осуществление мер по защите наиболее уязвимых групп трудящихся (женщин, молодежи, пожилых людей, мигрантов).
К настоящему времени усилиями стран-участников Международной организации труда сформирован своеобразный международный кодекс труда в виде 180 Конвенций и более 200 Рекомендаций.
Конвенция “О содействии переговорам” 1981 года, развивающая идею о формах взаимоотношений субъектов социального партнерства и «мерах, принимаемых государственными органами и организациями для поощрения и содействия развитию коллективных договоров, являющихся предметом предварительных консультаций, а также соглашений между государственными органами и организациями предпринимателей и трудящихся».
Конвенция “О свободе ассоциаций и защите прав на организацию” 1948 года гарантирует всем трудящимся и всем предпринимателям возможность “без какого-либо различия и предварительного разрешения создавать по своему выбору организацию, а также вступать на добровольной основе в такие организации”.
Конвенция “О применении принципов права на организацию и ведение коллективных переговоров” 1949 года, посвященная вопросам взаимоотношений между предпринимателями и трудящимися, принятия мер там, где только необходимо, для «поощрения и способствования развитию и использованию процедуры ведения переговоров на добровольной основе между предпринимателями или их организациями, с одной стороны, и объединениями трудящихся, с дугой стороны, с целью регулирования условий труда путем заключения коллективных договоров».
Обязательную юридическую силу в масштабе национального законодательства нормы Конвенций МОТ получают лишь в случае их ратификации на государственном уровне. По количеству ратифицированных Конвенций МОТ судят о степени прогрессивности трудового законодательства и уровне правового регулирования социально-трудовых отношений в каждой стране.
В частности парламентами государств – членов Международной организации труда ратифицировано Конвенций: Испании – 116, Франции – 110, Италии – 101, Норвегии – 92, Уругвая – 83, Бельгии – 82, Болгарии – 80. В Советском Союзе было ратифицировано 50 Конвенций МОТ, из них Россия как правопреемник СССР приняла к исполнению лишь 43 Конвенции МОТ. За период своего существования Российская Федерация ратифицировала еще одну Конвенцию, в перспективе планируется ратифицировать еще 14 Конвенций МОТ.
Рекомендации Международной организации труда ратификации не подлежат и учитываются при разработке национального трудового законодательства. В частности, многочисленные положения Рекомендаций МОТ учтены в Указе Президента РФ 1991 года «О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)», в Законе РФ 1995 года «О коллективных договорах и соглашениях». Специальные законы «О социальном партнерстве» приняты в ряде субъектов РФ, включая Москву, Татарстан, Ставропольский край, Свердловску область и другие.
Деятельность Международной организации труда с момента ее зарождения базируется на принципах «классового мира», а авторитет и огромный опыт Международной организации труда в сглаживании социально-трудовых конфликтов во многом способствовали тому, что в последнее время в развитых странах мира многие сложные проблемы социально-трудовых отношений успешно разрешаются. Постоянно действующий форум Международной организации труда используется для обсуждения вновь возникающих трудовых проблем на принципе равноправия трудящихся, предпринимателей и правительств.
Таким образом, к слабым местам использования международного кодекса труда в российских условиях можно отнести:
недостаточный учет международного опыта строительства социально-трудовых отношений, отставание от развитых стран мира в ратификации Конвенций, несмотря на то, что Россия стала одним из первых стран-участниц МОТ;
резкое снижение активности профсоюзного движения, особенно с переходом к рыночным отношениям;
отсутствие права профсоюзов на законодательную инициативу;
отставание России в сфере оплаты труда, так как заработная плата длительное время ниже прожиточного минимума;
нестабильность рыночного законодательства.
Ослабление активности профсоюзного движения по сравнению с развитыми зарубежными странами и даже с периодом советской власти обусловлено, прежде всего, разделением крупных научно-производственных объединений на ряд мелких организаций, которые призваны легко адаптироваться к рыночным условиям. Руководители обществ с ограниченной ответственностью, их учредители и управляющие не заинтересованы и всячески препятствуют созданию профсоюзных организаций.
К тому же государство в условиях рыночных отношений обязано способствовать развитию малого бизнеса и гибкого приспособления его к конкурентной борьбе. Поэтому трудовым законодательством предусмотрена возможность заключения срочных трудовых договоров со всеми работниками в малых предприятиях с численностью работающих до 40 человек, а в предприятиях розничной торговли и бытового обслуживания до 25 человек.