Раздел 6. Структура системы управления социальной работой

Глава 17. Управление социальной работой на федеральном уровне

17.1. Структура и основные задачи Министерства здравоохранения и социального развития рф

Механизм управления сложными социально-экономическими системами возникает на основе сопоставления информации о потребностях выполнения определенного объема работ и размерах выделяемых ресурсов в соответствии с установленной политикой в данной сфере. Соответственно создается определенная структура органов управления, призванная обеспечить рациональное использование выделяемых материально-технических, трудовых и финансовых ресурсов, а также распределение функций и области ответственности между органами управления.

В социальной работе исходными являются также объем социальных услуг населению и выделяемые ресурсы в соответствии с государственной социальной политикой. Изменения во времени объема социальных услуг, уровня социально-экономического развития и возможностей государства обусловливают периодическое уточнение государственной социальной политики, а также пересмотр структуры системы управления социальной работой.

Система управления социальной работой создается для выполнения законотворческой, организационной, регулирующей и методической функции, которые реализуют структуры различных уровней. Так как объем социальных услуг формируется непосредственно среди населения, а бюджетные ресурсы выделяются на федеральном уровне, то структура органов управления социальной работой подразделяется на различные уровни. Каждый из органов управления социальной работой призван обеспечить максимально возможный эффект при рациональном использовании выделенных ресурсов в соответствии с особенностями социально-экономического развития и остроты социальных проблем.

Таким образом, управление социальной работой организуется на различных уровнях: федеральном, региональном (территориальном), местном. Соответственно, каждый уровень имеет свои организационные структуры управления – министерство, территориальные и городские (районные) управления социальной защиты населения, социальные службы.

Государственную социальную политику вырабатывает и регулирует федеральный орган исполнительной власти, следовательно, на институциональном уровне управление социальной работой осуществляет Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

На федеральном уровне управление социальной работой осуществляет Министерство здравоохранения и социального развития РФ (Рис. 17.1), которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда, физической культуры, спорта, туризма и защиты прав потребителей.

		Министерство здравоохранения и социального развития РФ
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.	Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития.		Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию.	Федеральная служба по труду и занятости населения.		Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму.

Рис. 17.1. Структура Министерства здравоохранения и социального развития РФ

Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности следующих федеральных органов управления, находящихся в его ведении:

Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития;

Федеральной службы по труду и занятости населения;

Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию;

Федерального агентства по физической культуре, спорту и туризму.

Министерство осуществляет координацию деятельности Пенсионного фонда, Фонда социального страхования и Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Министерство образовано в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 321 "Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации" (Приложение 1) и осуществляет следующие основные функции:

выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения, социального развития, труда, физической культуры, спорта, туризма и защиты прав потребителей;

организация медицинской профилактики, в том числе инфекционных заболеваний и СПИДа, медицинской помощи и медицинской реабилитации, фармацевтической деятельности, качества, эффективности и безопасности лекарственных средств, санитарно-эпидемиологического благополучия;

обеспечение уровня жизни и доходов населения, демографической политики, медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда, медико-биологической оценки воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы;

организация курортного дела, оплаты труда, пенсионного обеспечения, в том числе негосударственного пенсионного обеспечения, социального страхования, условий и охраны труда;

обеспечения социального партнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы (за исключением вопросов оплаты труда), социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей.

Таким образом, Министерство здравоохранения и социального развития РФ осуществляет законотворческие, координирующие, регулирующие, методические, распорядительные и контролирующие функции (Рис. 17.2), которые определяют соответствующие области ответственности по реализации государственной социальной политики.

В соответствии с областями ответственности Министерство здравоохранения и социального развития выполняет следующие полномочия:

а) в сфере законотворческой деятельности:

вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации;

б) в организационной сфере самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты:

положения о территориальных органах федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных Министерству;

квалификационные требования к работникам и номенклатура специальностей в сфере, отнесенной к компетенции Министерства;

в) в регулирующей и методической сфере вырабатывает:

виды и объем медико-социальной помощи, предоставляемой гражданам, страдающим социально значимыми заболеваниями и представляющими опасность для окружающих;

Министерство здравоохранения и социального развития РФ