5.2. Структура и потенциал социальной организации

Структура организации находится в определенной зависимости от применяемых технологий производственной деятельности, которые оказывают непосредственное влияние на численность и квалификацию работников в производственных, обслуживающих и вспомогательных подразделениях, а также определяют потенциальные результаты и эффективность труда.

Специализация производственной деятельности организации обычно приводит к более высокому качеству выполнения технологических операций и существенно упрощает организационную структуру. Вместе с тем усложняется процесс координации деятельности узко специализированных организаций, нередко возникает необходимость в перераспределении ресурсов или даже к корректировке организационных структур.

Более успешно применяются комплексные структуры организаций, основанные на горизонтальном и вертикальном разделении труда, которые могут самостоятельно адаптироваться к изменяющимся условиям внешней среды за счет внутреннего маневра собственными ресурсами в целях более эффективной реализации своего внутреннего потенциала.

Социальные организации подчиняются общим закономерностям формирования рациональной структуры и своего потенциала для реализации функций социальной защиты населения. В то же время технологии оказания социальных услуг во многом зависят от потенциала социальной организации. К основным показателям потенциала социальной организации следует отнести ресурсы, зависимость от внешней среды, уровень горизонтального и вертикального разделения труда, численность подразделений и уровень управляемости.

1. Ресурсы. К основным ресурсам, используемым социальной организацией, относятся: трудовые, финансовые, материальные, технологические и информационные. Трудовые ресурсы для социальной работы преимущественно централизованно подготавливаются в системе бюджетных образовательных учреждений.

Финансирование плановой деятельности социальных организаций осуществляется через государственный, региональный и муниципальные бюджеты для содержания самой организации, заработной платы сотрудников, производства текущих и капитальных ремонтов, проведения праздничных мероприятий. В частности, в центрах социального обслуживания бесплатное питание финансируется из двух источников: бюджетные средства выделяются на продуктовые наборы через сеть магазинов, а муниципальные власти финансируют питание через столовые в виде готовых обедов.

Финансовые средства, получаемые социальной организацией за платные услуги, согласно законодательству направляются на укрепление своей материально-технической базы и улучшение условий труда сотрудников. Организуется также внебюджетный фонд для спонсорской и благотворительной помощи.

2. Зависимость от внешней среды. Нет ни одной организации, которая ни взаимодействовала бы с окружающей средой. Большинство социальных организаций полностью зависят от внешней среды, как в отношении своих ресурсов, так и в отношении потребителей социальных услуг.

В условиях рыночных отношений социальные организации все более зависят от внешней среды, в том числе за счет получения дополнительной свободы деятельности и возможности самостоятельно решать ряд управленческих проблем. В последнее время появилась возможность также получать дополнительные источники финансовых и материально-технических ресурсов за счет активного участия в спонсорских и благотворительных акциях, частичного оказания социальных услуг на платной основе.

3. Горизонтальное разделение труда. Весь объем работ по оказанию социальной помощи, поддержки, услуг и обслуживанию клиентов разделяют на составляющие компоненты, которые в том или ином виде закрепляются за специализированными или комплексными подразделениями, что и определяет организационную структуру соответствующих социальных учреждений. Это обычно называют горизонтальным разделением производственного труда.

Создание комплексных территориальных центров социального обслуживания населения способствует централизации управления, повышению эффективности использования ресурсов за счет сокращения численности обслуживающих подразделений. Одновременно централизации приводит к необходимости координации производственной деятельности, маневру ресурсами между подразделениями и корректировке организационной структуры при изменении уровня и спроса на отдельные социальные услуги и их специфики.

4. Число подразделений и управляемость. Посредством горизонтального разделения труда образуются подразделения, выполняющие конкретные специфические задания и добивающиеся конкретных специфических целей. Такие подразделения часто называют отделами, отделениями, службами. Число подразделений определяется объемом работ по оказанию социальных услуг и их разновидностью.

В то же время число подразделений, подчиненных соответствующим должностным лицам, определяет управляемость и качество организаторской работы, а также эффективность реализации производственных задач. По опыту работы устанавливается норма управляемости, которая учитывает физические и умственные способности руководителя качественно выполнять свои функции.

По опыту количество подчиненных подразделений или отдельных исполнителей, которыми эффективно может управлять руководитель, находится в пределах от 4 до 8 на верхнем уровне управления и от 8 до 16 человек - на более низких уровнях.

5. Вертикальное разделение труда. Разделение работы на составляющие части требует координации деятельности. Кто-то должен координировать работу для того, чтобы она была успешной. Деятельность по координации работы отдельных исполнителей и структурных подразделений составляет сущность организаторской и управленческой деятельности.

Разделение труда по вертикали формирует иерархическую структуру с определением должностных полномочий, подчиненности и степени свободы принятия решений, а также ответственности за результаты деятельности по оказанию социальных услуг.

Ричард Дафт характеристики организаций подразделяет на два типа - структурные и контекстные. Структурные характеристики дают возможность выделить особенности внутреннего строения организации, описать их количественно и сравнивать организации между собой на основе этих описаний:

формализованность - количество письменной документации, используемой организацией. Документация включает в себя уставные документы, положения о подразделениях, должностные инструкции, технические описания, приказы и распоряжения. Эти письменные документы регламентируют деятельность организации. Формализованность часто измеряется с помощью подсчета количества страниц документации, которая используется в организации;

специализация – показывает, насколько задачи организации разделены по профессиональному признаку. Если специализация низкая, то один и тот же работник может выполнять очень разнообразные обязанности. Специализацию иногда называют разделением труда;

иерархия власти – описывает, кто в организации кому подчиняется и ответственность каждого специалиста. Иерархия на структуре организации обозначается вертикальными линиями;

централизация – если должностные лица, принимающие решения, сосредоточены на верхних уровнях иерархии, то организация централизована; если решения принимаются на более низких уровнях или непосредственно рядовыми работниками, то организация считается – децентрализованной;

профессионализм – уровень формального образования и подготовки работников. Профессионализм обычно измеряется знаниями, умениями и навыками, опытом работы, сложностью выполняемых технологических операций, стажем работы в конкретной организации, средним количеством лет, потраченных работниками организации на свое образование.

Контекстные характеристики описывают организацию в целом, включая ее размер, технологии и оборудование, которые она использует, и цели, которые она преследует. Они описывают также и внешнюю среду, которая влияет на организацию и формирует ее структурные характеристики:

размер – величина организации, то есть численность работающих в ней сотрудников. Социальную организацию обычно рассматривают как открытую систему, поэтому и количество обслуживаемых лиц также характеризует размер организации;

технологии, используемые организацией – это инструменты, способы действия и производства, с помощью которых организация преобразует входные данные в продукты и услуги, которые она предлагает потребителям. Технологии социальной работы подразделяются на определенные способы и приемы оказания социальных услуг категориям нуждающихся: отдельным лицам, группам людей, семьям или отдельным категориям граждан;

окружающая среда – это области деятельности организации, покупатели, поставщики, финансовая среда и органы власти различных уровней;

цели и стратегии – это предназначение организации и конкретные плановые показатели ее деятельности на долгосрочную и среднесрочную перспективу, а также задачи организации и отдельных ее подразделений, соответствующие способы их выполнения;

культура - набор основных ценностей, убеждений, взглядов и норм, общих для всех работников. Эти основные ценности могут касаться этики поведения, требований к работникам, эффективности, обслуживанию клиентов.

Перечисленные структурные и контекстные характеристики могут влиять друг на друга. Эти характеристики представляют собой ценную информацию о существе организации, в том числе и социальной организации.

К основным внутренним переменным, требующим внимания руководства, относятся цели, структура, задачи, технология и качество людских ресурсов. Эти и другие характеристики в полной мере свойственны социальным организациям. Они определяют условия для реализации профессиональных способностей социальных работников, специалистов по социальной работе, а также качество социальных услуг.