Раздел 4. Администрирование в социальной работе

Глава 11. Управленческие (административные) решения в социальной работе

11.1. Процесс выработки решения

Каждый человек ежедневно принимает множество различных решений, нередко не задумываясь о закономерностях процесса его выработки, отчего часто ошибается и обычно признает свои ошибки лишь с некоторым опозданием. Сложнее всего обстоят последствия решений, которые уже не представляется исправить. Поэтому технология выработки и принятия рациональных (оптимальных) решений важна, однако приходит к людям лишь с накоплением знаний и жизненного опыта. Народная поговорка «семь раз отмерь, потом отрежь» всегда справедлива, однако дело не только в количестве сравнений вариантов выбора, но также в умении определить уровень сложности жизненной проблемы и оценить степень риска от возможных последствий вариантов решений.

Руководитель любого звена по роду своей профессиональной деятельности связан с необходимостью непрерывной цепи принятия управленческих (административных) решений, которые затрагивает не только его личные интересы, но определяют также общественно полезные результаты коллективного труда или напрасные усилия людей. Наряду с правом принятия решений руководитель обязан своевременно принимать решения и в полной мере отвечать за их последствия.

Конечно, на практике важность различных управленческих (административных) решений сравнительно неодинакова, поэтому не все принимаемые решения можно отнести к сложным и общественно значимым явлениям. Существуют как минимум три условия принадлежности решений к числу управленческих (административных):

наличие ситуации выбора между несколькими примерно равноценными альтернативами действий;

обязательность исполнения управляющих воздействий теми лицами или подразделениями, на которые решения направлены;

достаточность ресурсов для реализации принятого решения.

Если не соблюдается первое условие, когда сравниваются заведомо хороший и плохой варианты действий, то руководитель лишь изображает свою власть, а по существу его действия заведомо предопределены, так как продиктованы не зависящими от него обстоятельствами. Второе условие означает игру в руководителя, так как реально управляющие воздействия на исполнителей оказывает кто-то другой, как правило, неформальный лидер. Третье условие – это повод к дискредитации не только личности недостаточно компетентного руководителя, но всей системы власти, раздающей невыполнимые обещания.

Необходимость выработки и принятия управленческих (административных) решений объективно обусловлена появлением проблемной ситуации, сущность которой состоит в расхождении между плановым (желаемым) состоянием и действительным положением дел в любой сфере.

При этом общая закономерность состоит в том, что чем раньше предугадано или уже распознано возникновение проблемной ситуации, тем меньше усилий и расхода ресурсов потребуется для разрешения возникшего противоречия. И наоборот: даже самое несложное противоречие не может быть успешно разрешено, если время неоправданно упущено из-за того, что долго определяется лицо, которое должно взять на себя ответственность за принятие решения.

Признаки возникновения и определения сложности проблемной ситуации определяются на основе прямой и обратной связи субъекта и объекта управления. Знание результатов контроля и сравнение реального состояния управляемых процессов с плановыми показателями, а также своевременный прогноз их изменений по времени обеспечивают необходимой информацией для своевременной выработки управляющих воздействий.

На практике обычно встречаются две негативные информационные ситуации: дефицит информации или деятельность в условиях неопределенности, объективно создающей трудности в выработке единственно правильного решения; избыток информации или деятельность в условиях информационного шума, когда трудно отыскать данные, имеющие прямое отношение к проблемной ситуации.

В зависимости от уровня информационной обеспеченности, интуиции и опыта руководящего состава процесс разработки управленческих решений сталкивается с двумя противоречивыми требованиями: своевременность реакции на изменение управляемых параметров; качество управленческого (административного) решения. Так достаточно обоснованные и абсолютно правильные решения, но принятые с опозданием сопряжены с трудноразрешимыми запущенными социально-экономическими проблемами. С другой стороны поспешные и недостаточно обоснованные решения чаще всего весьма расточительны и приводят к необходимости внесения неоднократных уточнений.

Процесс разработки и принятия решений основывается на кибернетическом подходе к управлению как непрерывном цикле, включающем последовательно повторяющиеся элементы:

сбор, обобщение и обработку информации состояния управляемой системы, сравнение ее с плановыми (прогнозируемыми) показателями;

определение степени сложности проблемной ситуации, уровня должностного лица, компетентного в принятии управленческого (административного) решения;

выработка вариантов управленческих (административных) воздействий, способных сохранить (восстановить) состояние показателей управляемой системы в требуемых пределах;

принятие решений лицом, уполномоченным принимать решения (ЛПР) в данной проблемной ситуации, и доведение задач исполнителям;

контроль состояния управляемой системы.

Процесс выработки и принятия управленческих (административных) решений существенно различается в зависимости от степени сложности проблемной ситуации, возможных социально-экономических последствий реализации решений и уровня риска. Сложность проблемной ситуации оказывает влияние на сущность и технологию принятия решения, состав должностных лиц, допущенных к принятию решения, а также на требования к их квалификации.

Различают четыре основных типа проблемных ситуаций (Рис.11.1) по степени их последовательного усложнения: отклонения от установленных стандартов (норм); селективный выбор рационального варианта действий; нарушение равновесия «организация – среда»; неожиданная сложная инновационная проблема.

Первые две типа проблемных ситуации считаются простыми и наиболее частыми, а для их разрешения достаточно принятия административного решения. Две последующие проблемные ситуации являются настолько сложными, что для их разрешения требуется принятие управленческого решения, использование резерва сил и средств с разрешения или участия высшего руководства.

а) Рабочие отклонения от установленных стандартов (норм) на практике происходят наиболее часто, так как точное следование управляемой системы установленным параметрам обычно является лишь редкой случайностью, а рабочие отклонения - обычными явлениями. Воздействия на рабочие отклонения состояния управляемого объекта считаются рутинным явлениями, требующими своевременного вмешательства и неукоснительного выполнения запрограммированной стандартной процедуры согласно заранее разработанной инструкции.

		Проблемная ситуация
Рабочие отклонения от установленных стандартов (норм)	Селективный выбор рационального варианта действий		Нарушение равновесия «организация – среда»		Неожиданная сложная инновационная проблема