Глава 9. Функции управления в социальной работе

9.1. Природа и состав функций управления (менеджмента)

Деятельность социальной организации нуждается в управленческих воздействиях со стороны руководителей различных уровней управления в связи с коллективным характером труда, ограниченностью выделяемых ресурсов и необходимостью получения максимальной эффективности их использования, а также потребностью согласования действий подразделений и отдельных работников для достижения поставленных целей.

Рыночные отношения в современной России все более глубоко проникают в деятельность организаций как экономической, так и социальной направленности. В этой связи руководителям предоставляется возможность принятия рациональных (оптимальных) управленческих решений при определенной степени свободы распоряжения выделенными ресурсами и ответственности за полученные результаты. Следовательно, управленческая деятельность руководителя социальной организации при росте свободы распоряжения ресурсами и ответственности за результаты деятельности постепенно приобретает характер менеджмента в социальной работе.

Основная задача управления заключается в обеспечении эффективности деятельности организации в любых условиях складывающейся рыночной обстановки. В социальной работе эффективность может достигаться двумя методами: минимальными затратами на выполнение поставленных задач или же получением максимального социального эффекта при использовании выделенных ограниченных ресурсов.

Эффективность деятельности социальной организации как главная задача руководящего состава обеспечивается рациональной методикой работы должностных лиц, которая строится, прежде всего, на основе накопленного международного опыта и обобщенных теоретических научных рекомендаций, которые имеют вековую историю.

В то же время существенное влияние оказывает личный уровень знаний, умений и навыков каждого должностного лица, а также устоявшаяся организационная культура.

Научный подход к процессу управленческого труда в условиях рыночных отношений обусловил появление различных взглядов еще в конце VIII - начале ХХ века. Становление и развитие научного менеджмента связывают с первым научным курсом управления, который в 1881 году разработал американец Дж. Вартон. Он вначале не нашел широкого практического применения и только спустя 35 лет стал использоваться в качестве учебной дисциплины.

В первой половине ХХ века получили развитие различные школы управленческой мысли. Представители каждой школы полагали, что они нашли ключ к наиболее эффективному достижению целей организации. Несмотря на то, что каждая из школ нашла частично правильный ответ на вопросы управления в ограниченных ситуациях, тем не менее, ученые внесли ощутимый вклад в науку менеджмент. Современные организации до сих пор используют некоторые концепции и приемы, предложенные данными школами.

В 1911 году вышла в свет работа «Принципы управления» Ф.У.Тейлора, который по праву считается основателем теории современного менеджмента и школы научного управления (1885 – 1920 годы), получивших название «тейлоризм».

Тейлор сделал вывод: главной причиной низкой производительности труда является несовершенство системы стимулирования работников, и разработал систему мотивации. По утверждению Тейлора, мотивация является той функцией, которой следует овладеть каждому эффективному управленцу. Отсюда вытекает важнейшее следствие - повысить эффективность деятельности организации можно разработкой научно обоснованных технико-организационных и социально-психологических методов управления.

Тейлор также обнаружил «работу с прохладцей» и установил необходимость функции контроля, так как работники в присутствии начальника делают вид, что усиленно трудятся, а стоит ему удалиться, как они прекращают работать. Современные социологи называют этот феномен рестрикционизмом.

Основные рекомендации школы научного управления имеют значение при организации труда коллектива до настоящего времени, в частности:

разделение и специализация труда, способствующие росту производительности человека и качеству выполнения производственных задач;

подбор работников по физическим и умственным данным в соответствии с трудовыми задачами;

обучение и тренировки в выполнении производственных заданий на конкретном рабочем месте;

нормирование и оценка производительности труда, стимулирование роста количества и качества продукции, работ и услуг;

выбор рационального режима труда и отдыха, обеспечивающего высокую производительность и длительную работоспособность;

отделение управленческого труда (обдумывания работ) от физического выполнения производственных операций.

Главный вклад в теорию управления внес американец французского происхождения Анри Файоль (1825 - 1925 г.г.), которого по праву называют отцом менеджмента. Он является основоположником административной (классической) школы менеджмента (1920 – 1950 годы) и впервые рассмотрел управление как универсальный процесс, состоящий из нескольких взаимосвязанных функций, таких как планирование и организация, мотивация и контроль.

Анри Файоль не только детально разработал теорию административного управления (менеджмента) с разделением крупной корпорации на составляющие элементы, но и реализовал теоретические положения в процессе руководства крупной угольной компанией по добыче угля, превратив ее из убыточного состояния в прибыльную коммерческую компанию.

Файоль намеренно употребляет термин «администрирование» вместо «менеджмент». У него администрирование образует лишь одну из шести функций управления и по степени важности стоит после пяти других. Администрирование воздействует только на коллектив предприятия, не оказывая никакого влияния на материальные и экономические факторы производства.

В теории администрирования Файоля две части. Первая связана с пониманием функций управления, вторая – с пониманием его принципов. У Файоля функция определяет сферу деятельности, ответственности и компетенции управленца. Она отвечает на вопрос, что делает руководитель. Принцип напротив отвечает на вопрос, как руководитель делает это.

Целью административного менеджмента было создание универсальных принципов управления, следуя которым, организация, несомненно, достигнет успеха. Принципы управления - это основные правила, определяющие построение и функционирование системы управления; важнейшие, требования, соблюдение которых обеспечивает эффективность управления. Принципы больше направлены на поведение людей.

По мере роста производительности труда и улучшения качества жизни населения появилась школа человеческих отношений (1920 – 1950 годы), которая стала учитывать духовные стимулы как стремление человека к постоянной связи со своими коллегами по работе, взаимоотношения в организации, психологические явления в группах, выявление руководителем мотивации к труду.

Наиболее ярким представителем школы человеческих отношений считают Абрахама Маслоу, предложившего пирамиду потребностей человека. Пирамида включает физиологические потребности, потребности в безопасности, социальные потребности, потребности в уважении и потребности в самовыражении.⁴⁰

В деятельности сегодняшнего руководителя должны преобладать социально-психологические методы управления, он обязан учитывать человеческий фактор, интересы личности, группы, коллектива, общества, включенные в управленческую систему.

Примерно с конца 50-х годов прошлого века школа человеческих отношений трансформировалась в школу «поведенческих наук», главной задачей руководителя становится оказание помощи работнику в осознании своих возможностей и раскрытии творческого потенциала.

Наиболее крупные представители этого направления: Р. Лайкерт, Д, МакГрегор изучали различные аспекты социального взаимодействия, мотивации, характера власти и авторитета, организационной структуры, коммуникаций в организации и лидерства. В частности, Дэвид МакГрегор предложил теорию «Х», которая предполагает использование руководителем власти для принуждения работников к труду, а также теорию «Y», основанную на доверии руководителя к работникам.⁴¹

Школа количественных методов (1950 годы до настоящего времени) основана на моделировании управляемых процессов и реализации моделей на современных ЭВМ в целях оптимизации результатов управления. Однако как показал практический опыт только около 20 % социально-экономических задач могут подлежать оптимизации из-за непредсказуемости рыночной ситуации, поведения отдельного человека или группы людей.

Деление управленческого процесса на определенные составляющие – функции носит условный характер, так как на практике труд менеджера весьма сложно расчленить на этапы, а тем более установить какую-либо строгую последовательность. Этим можно объяснить самые разные подходы к составу и классификации функций. Однако единая природа функций очевидна, а различные взгляды на их количество, сущность и взаимосвязь лишь подчеркивают многообразие социально-экономических процессов.

Таким образом, социальный характер организации предопределяет выделение четырех основных функций управления (менеджмента) как основы целенаправленного управленческого труда. Эти функции – планирование, организация, мотивация и контроль – образуют циклический взаимосвязанный процесс, базирующийся на прямой и обратной связи субъекта и объекта управления.

По своей природе основные функции менеджмента закономерно последовательны как по звеньям управления (сверху - вниз), так и по содержанию действий менеджера (план – система – побуждение - анализ). Каждая из основных функций обладает своими внутренними закономерностями, однако, в достаточной степени находится в зависимости от предшествующей функции или звена управления и предназначена для ее реализации, а иногда и уточнения с учетом складывающейся обстановки.

Взаимосвязь основных функций проявляется, прежде всего, в общем критерии эффективности – оценке качества управления по конечному результату деятельности организации. Правомерность оценки функций по единому критерию объясняется возможностью компенсировать недостатки планирования качественной организацией труда, пробелы в организации устранить за счет инициативы подчиненных при достаточной степени их мотивации, а отклонения организации от цели своевременно обнаружить при надлежащем контроле и уточнить первоначальный план или же разработать новый и более лучший план действий.

Связи между основными функциями менеджмента обеспечивают коммуникации (вертикальные и горизонтальные) и принятие решений. Поэтому эти связи относят к связующим функциям, однако это не означает, что их следует считать второстепенными.