Глава 18. Управление социальной работой на региональном уровне

18.1. Структура региональных органов управления социальной работой

В каждом субъекте Российской Федерации имеется орган социальной защиты населения с различными наименованиями: министерство, департамент, комитет, управление. Независимо от наименования правомочия региональных органов социальной защиты населения (в дальнейшем Управление) определяются задачами, которые ставит перед ними Администрация субъекта федерации и Министерство здравоохранения и социального развития РФ.

Региональное Управление социальной защиты населения функционирует на основе Положения, утверждаемого Правительством субъекта Российской Федерации, и является отраслевым органом исполнительной власти, обеспечивающим реализацию политики Российской Федерации в области социальной защиты престарелых граждан, инвалидов, семей с детьми, а также нетрудоспособных групп населения, нуждающихся в социальной поддержке.

Финансирование расходов регионального Управления социальной защиты населения осуществляется за счет средств, предусмотренных в бюджете субъекта федерации на государственное управление. Имущество, необходимое для осуществления деятельности, передается Управлению в оперативное управление.

Свою деятельность Управление осуществляет во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, Законодательным собранием субъекта федерации, органами исполнительной власти, отделением Пенсионного фонда, другими внебюджетными фондами, органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями.

Государственная система социальной защиты населения субъекта федерации (Рис. 18.1) включает:

		Управление социальной защиты населения
Районные отделы социальной защиты населения.	Учреждения социального обслуживания населения.		Учреждения Государственной службы медико-социальной экспертизы.	Центр обработки информации по начислению пенсий и пособий.		Социальные приюты для детей и подростков.

Рис. 18.1. Структура региональной системы социальной защиты населения

районные отделы социальной защиты населения;

учреждения нестационарного и стационарного социального обслуживания;

учреждения Государственной службы медико-социальной экспертизы;

учреждения социальной помощи для лиц без определенного места жительства;

опытно-экспериментальный центр по обработке информации по начислению пенсий и пособий;

центры помощи семье и детям;

социальные приюты для детей и подростков:

другие государственные учреждения, осуществляющие деятельность в области социальной защиты населения.

18.2. Основные задачи регионального Управления социальной защиты населения

Основными задачами Управления являются:

обеспечение в единой государственной политики в области социальной защиты населения на территории субъекта федерации;

реализация государственной политики в области социальной защиты престарелых граждан, семей с несовершеннолетними детьми, а также нуждающихся в социальной поддержке нетрудоспособных групп населения, проживающих на территории региона;

осуществление межотраслевой координации в области социальной защиты населения и мониторинга социально-экономического положения отдельных групп населения, профилактика детской беспризорности и положения семьи;

формирование оптимальной сети органов и учреждений социальной защиты, повышение эффективности их работы, развитие новых форм и видов социального обслуживания граждан, в том числе за счет привлечения негосударственных организаций;

организация работы по внедрению современных информационных технологий и автоматизированных систем, эксплуатация и сопровождение интегрированного банка данных обслуживаемых лиц и банка данных инвалидов;

повышение эффективности социальных пособий, предоставление других форм помощи малоимущим семьям на основе принципа адресности;

расширение рынка и повышение качества предоставляемых услуг в целях обеспечения свободы выбора граждан, пользующихся льготными социальными услугами;

смягчение негативных последствий бедности, снижение социального неравенства и предотвращение социального иждивенчества;

обеспечение контроля за правильным и единообразным применением законодательства, требований государственных стандартов и других норм в области организации социальной защиты населения.

Основными направлениями работы и функциями Управления социальной защиты населения (Рис. 18.2) являются:

а) реализация государственной социальной политики с учетом особенностей региона:

разработка в пределах своей компетенции политики Администрации субъекта федерации в области социальной защиты населения;

		Функции Управления социальной защиты населения
Реализация государственной социальной политики с учетом особенностей региона.	Руководство работой районных органов социальной защиты населения.		Организация взаимодействия с другими органами социального обеспечения населения:	Развитие современных форм оказания социальной помощи населению.		Повышение эффективности социального обслуживания населения.

Рис. 18.2. Функции региональных органов управления социальной работой

разработка мероприятий по реализации государственной политики в области социальной защиты населения, в том числе целевых и комплексных региональных социальных программ;

усиление адресной социальной поддержки, переход к оказанию эффективной государственной социальной помощи;

б) руководство работой районных органов социальной защиты населения и деятельностью подчиненных учреждений социального обслуживания:

осуществление организационно-методического руководства работой районных органов социальной защиты населения по выполнению ими возложенных задач;

развитие оптимальной сети учреждений социального обслуживания населения и укрепление их материально-технической базы;

повышение эффективности социального обслуживания населения, в том числе за счет привлечения организаций, предприятий, учреждений различных форм собственности;

в) организация взаимодействия с другими органами социального обеспечения населения:

адаптация системы социальных выплат и льгот к развивающимся общественным отношениям;

формирование государственной социальной политики в отношении граждан старшего поколения;

улучшение положения семьи, женщин и детей, развитие сферы детского отдыха и оздоровления;

укрепление системы профилактики безнадзорности несовершеннолетних детей, развитие учреждений для их социальной реабилитации;

развитие учреждений государственной службы медико-социальной экспертизы, государственной службы реабилитации инвалидов и предприятий реабилитационной индустрии:

расширение спектра и повышение качества предоставляемых социальных услуг;

повышение эффективности финансового механизма социальной сферы, привлечение альтернативных источников финансирования различных видов социальной помощи;

совершенствование нормативной правовой базы в сфере социальной защиты населения;

анализ эффективности функционирования системы социальной защиты населения Приморского края и прогнозирование ее развития;

разработка предложений по развитию современных форм социального обслуживания граждан и оказания социальной помощи населению;

формирование и предоставление гражданам информации о возможностях, видах, порядке и условиях социального обслуживания населения;

организация работы с обращениями граждан и приема населения по вопросам социальной защиты;

внедрение прогрессивных форм и методов обработки информации, участие в формировании единой информационной системы;

разработка и реализация краевых программ социальной защиты населения;

участие в разработке и реализация федеральных целевых программ социальной защиты населения края;

оценка нуждаемости населения в различных видах социальной защиты;

ведение базы данных о численности граждан, имеющих право на льготы и преимущества, установленные действующим законодательством, а также других категорий граждан, находящихся в грудной жизненной ситуации;

организация работы по совершенствованию профессионального уровня специалистов органов социальной защиты населения органов местного самоуправления;

организация деятельности учреждений государственной службы медико-социальной экспертизы края и контроля их деятельности;

определение потребности населения в мерах социальной защиты;

методическое обеспечение деятельности органов социальной защиты населения местного самоуправления и учреждений социального обслуживания;

организация социальной помощи малоимущим гражданам;

организация работы по назначению, перерасчету, выплате и доставке пособий, компенсаций и других денежных выплат социального характера, а также контроль за их проведением;

организация работы по назначению, перерасчету, выплате пенсий за выслугу лет государственным служащим, финансируемых из средств краевого бюджета;

осуществление мер по профилактике и безнадзорности несовершеннолетних, организация индивидуальной профилактической работы в отношении безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, их родителей или законных представителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение, либо жестоко обращающихся с ними;

составление перспективных и текущих планов и проектов бюджета по учреждениям и мероприятиям социальной защиты населения края, по реализации федеральных законов в сфере социальной защиты населения;

составление сводных бюджетных заявок по федеральному бюджету;

разработка материалов по экономическому планированию, осуществлению комплексного экономического анализа деятельности подведомственных учреждений, реализации федеральных законов в сфере социальной защиты населения;

проверка в пределах компетенции управления и утверждение смет расходов подведомственных государственных учреждений, содержащихся за счет средств краевою бюджета, и вновь вводимых учреждений;

присвоение гражданам статусов, дающих право на льготы и преимущества, согласно действующему законодательству, и выдача им соответствующих удостоверений;

разработка механизма реализации прав и льгот, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и нормативными правовыми актами Приморского края;

организация взаимодействия с органами законодательной и исполнительной власти края, органами местного самоуправления, общественными, благотворительными организациями и объединениями, со средствами массовой информации;

организация благотворительных мероприятий и торгового обслуживания ветеранов;

организация работы по оказанию гуманитарной помощи населению и учреждениям социальной сферы;

совершенствование и внедрение форм социального обслуживания и видов социальных услуг населению;

организация работы государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания в стационарных, полу стационарных и нестационарных учреждениях социального обслуживания и отделений социального обслуживания на дому и других социальных отделений;

контроль деятельности учреждений, находящихся в ведении управления; организация работы по внедрению стандартов социального обслуживания в стационарных, полустационарных и нестационарных учреждениях социального обслуживания Приморского края;

организация работы по обеспечению гражданам льгот и социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации, а также законами и нормативными правовыми актами Приморского края;

организация работы по обеспечению инвалидов автотранспортом, средствами передвижения, техническими средствами реабилитации, вспомогательными устройствами и приспособлениями, облегчающими самообслуживание и свободный доступ инвалидов к объектам социального назначения;

определение лимитов бюджетных обязательств федерального бюджета для органов социальной защиты населения местного самоуправления и государственных учреждений;

осуществление сбора, анализ и свода федеральных статистических отчетов и наблюдений подведомственных учреждений и органов социальной защиты населения края, составление сводных федеральных статистических отчетов и наблюдение по формам, утвержденным Госкомстатом Российской Федерации.

назначение и выплата пособий семьям с детьми, ежемесячных и единовременных компенсаций малообеспеченным жителям региона и других социальных выплат;

организация работы по материально-бытовому устройству инвалидов и престарелых граждан и выдача документов о праве на льготы;

заключение договоров с транспортными организациями, осуществляющими междугородные перевозки льготных категорий граждан;

организация работы по социальному обслуживанию инвалидов и престарелых, обеспечение адресной социальной поддержки малоимущих;

представление санаторно-курортного лечения инвалидам, ветеранам войны и труда, другим льготным категориям граждан, организация отдыха и оздоровления детей из малообеспеченных семей;

профилактика бродяжничества и попрошайничества, учет лиц без определенного места жительства;

оказание социальной помощи гражданам, пострадавшим в результате террористических актов, стихийных бедствий и техногенных катастроф;

взаимодействие с территориальными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления по вопросам социальной защиты населения, а также с общественными, благотворительными, коммерческими и некоммерческими организациями.