6.2. Типы организационных структур

Все теоретические разработки исходят из запросов практики, поэтому по мере возрастания масштабов и специфики производственной деятельности последовательно стали разрабатываться более сложные структуры организаций. По современной классификации все разновидности организационных структур можно условно разделить на три основные группы (Рис. 6.1): традиционные, дивизиональные (департаментные) и адаптивные.

Традиционные организационные структуры предусматривают различный уровень специализации сил и средств, подразделяются на линейные, функциональные, линейно-штабные или функционально-штабные.

Линейная организационная структура является наиболее простой и среди традиционных структур, характерна для сравнительно небольших организаций с однопрофильным видом деятельности и вертикальным разделением труда между несколькими уровнями управления с однородными функциями и вертикальной подчиненностью.

Так, например, выполняя аналогичные функции по перечислению пенсий из государственного бюджета до каждого пенсионера в соответствии с действующим законодательством, Пенсионный фонд Российской Федерации имеет свои подразделения на федеральном уровне, на уровне субъектов Федерации и на территориальном (местном) уровне, тем самым реализует свою социальную миссию по социальной поддержке населения.

Аналогично строятся линейные организационные структуры по социальной защите отдельных особых категорий населения, например Всероссийского общества слепых с федеральными, территориальными и местными отделениями.

Преимуществами линейных структур являются высокий профессиональный уровень работников, жесткая линейная подчиненность уровней иерархии управления, регламентация выполняемых функций в соответствии с государственными стандартами.

	Структура Организации
Традиционная		Дивизиональная (департаментная)	Адаптивная
Линейная.		Клиентская (сегментная).	Матричная.
Функциональная.		Специальная (продуктовая).	Проектная.
Линейно-штабная, (функционально-штабная).		Региональная (территориальная).	Гибкая (глобальная).

Рис. 6.1. Классификация организационных структур

Недостатками линейных структур считаются распыление ресурсов и сложность координации их деятельности с другими социальными институтами, поэтому на практике такие структуры встречаются все реже.

Функциональная организационная структура является классической и предполагает деление организации среднего размера на отдельные элементы (подразделения) с четко определенной функцией (задачей). В производстве это блоки производства, маркетинга и финансов, в социальной сфере – это автономные подразделения (Рис.6.2) по видам социальной помощи: например, отделения социальной помощи на дому, дом ночного пребывания и отделение экстренной психологической помощи.

Преимуществами функциональной структуры следует считать профессиональную специализацию, исключение дублирования функций, улучшение координации подразделений в рамках одной организации, сокращение затрат на выполнение управленческих, обеспечивающих и обслуживающих задач. В качестве недостатков признаются заинтересованность подразделений в реализации своих целей по сравнению с общими целями, возможность соперничества и конфликтности между функциональными областями, в крупной организации возникают неоправданные затраты из-за децентрализации обеспечивающих и обслуживающих функций, проявляются сложности в управлении деятельностью.

	Центр социального обслуживания населения
Отделения социальной помощи на дому (12 отделений).		Дом ночного пребывания.	Отделение экстренной психологической помощи.

Рис 6.2. Функциональная организационная структура

Линейно-штабная или функционально-штабная организационная структура носит промежуточное положение, так как сохраняет качества рассмотренных выше структур при формировании штабных (аппаратных) подразделений для централизованного обслуживания деятельности основных структурных подразделений. Такие подразделения обычно не являются профильными по основной деятельности организации и выполняют задачи финансового, транспортного, охранного и другого характера, нередко для всех или нескольких смежных уровней иерархии, что позволяет сокращать численность управленческого и непрофильного персонала, экономить общие ресурсы.

Крупные организации объективно вынуждены применять принцип департаментализации деятельности функциональных подразделений в виду сложностей руководства производственной деятельностью из одного центра при разнообразии и специфике требований потребителей (клиентов), широком диапазоне специализации работ или широкой территориальной разобщенности мест размещения сил и средств.

Различают три основных принципа департаментализации деятельности:

ориентация подразделений организации на клиента (потребителя) по принципу «одна группа клиентов - одна обособленная структура»;

разделение подразделений организации по типу предоставляемых специализированных услуг (по продуктовому принципу) по принципу «одна специализированная услуга – одна обособленная структура»;

формирование автономных подразделений по территориальному (региональному) принципу «один регион - одна обособленная структура».

Соответственно создаются дивизиональные (департаментные) организационные структуры клиентского, специализированного или территориального типа.

Клиентская или сегментная организационная структура ориентирована на требования группы потребителей или целый сегмент рынка. Под сегментом рынка понимают группу потребителей, которые имеют аналогичные или близкие предпочтения и могут рассматриваться как единый объект обслуживания.

В качестве примера клиентской организационной структуры могут служить центры социальной помощи населению, обслуживающие проживающих на определенной территории с разделением сфер ответственности между подразделениями.

Создание клиентских (сегментных) структур связано с тем, что крупным организациям сложно оказывать качественными услуги разным категориям потребителей, которые обладают различными требованиями к квалификации персонала или требуют применения специализированного оборудования.

Цель такой структуры состоит в качественном удовлетворении нужд групп потребителей и эффективном применении технологии обслуживания одной категории населения. Следует отметить недостаток сегментных структур – дублирование некоторых функциональных областей, что приводит к увеличению затрат.

Специальная или продуктовая организационная структура применяется при производстве определенной продукции или оказании специфических услуг, например, производство индивидуальных протезов для инвалидов или оказание психоневрологической помощи семьям, попавшим в трудную жизненную ситуацию.

Специализация производства или оказания социальных услуг связана с изучением и детальным учетом индивидуальных нужд, потребностей и запросов населения, особенностей оказания определенной материально-технической, финансовой или психологической помощи конкретным людям или группе людей.

В социальной работе такими объектами специализированных социальных услуг являются также одинокие престарелые люди, безнадежно больные люди, лица без определенного места жительства, дети из неблагополучных семей. Соответственно создаются организации типа домов престарелых, хосписов, ночлежек, детских домов, которые подчиняются управленческим структурам социальной защиты населения, но в функциональном плане автономны.

Региональная или территориальная организационная структура применяется, если организация действует одновременно в нескольких регионах или в международном масштабе. В таком случае создаются филиалы или дочерние компании по их месту расположения.

Создание региональной организационной структуры обусловлено расширением масштабов деятельности крупного предприятия, распространением влияния на больших территориях как в одной стране, так и за рубежом. Это обстоятельство, во-первых, делает необходимым учет региональной специфики в работе предприятия; во-вторых, требует предоставления региональным отделениям относительной самостоятельности в решении многих вопросов; в-третьих, территориальные подразделения комплектуются персоналом преимущественно из местного населения, что позволяет учесть природно-климатические и национальные особенности оказания социальной помощи коренному населению.

Достоинствами таких структур являются учет специфики регионов и возможность распространения передового опыта организации производства или оказания социальных услуг, а также отсутствие необходимости менять структуру управления организацией при открытии представительства в новом регионе.

Частые и резкие изменения рыночной ситуации в условиях высоких темпов научно-технического прогресса обусловили повышенные требования к приспособляемости организационных структур к реальным условиям производственной деятельности. Если раньше было достаточно разработать основную структуру и несколько возможных запасных вариантов организационной структуры, то в современных условиях организации должны непрерывно гибко реагировать на изменения рыночной ситуации.

Поэтому с начала 60 годов ХХ века стали разрабатываться и внедряться новые, более гибкие типы организационных структур, способные изменяться (адаптироваться) в соответствии с требованиями среды.