Предисловие

Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Так определено в ст.7 Конституции Российской Федерации - основном законе страны. Социальное государство обязано обеспечить высокое качество жизни населения, для этого система управления должна эффективно решить две основные задачи.

Первая задача заключается в эффективной реализации потенциала каждого человека в процессе трудовой деятельности и обеспечении его длительной работоспособности. Поэтому государство должно создать условия для эффективного свободного труда граждан, которые путем реализации своих потенциальных способностей могут обеспечить себе достойный уровень жизни.

Для этого государство обязано организовать социальную защиту трудоспособного населения, охранять труд и здоровье людей, устанавливать гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивающий достойное качество жизни. При этом каждый трудоспособный человек может и должен не только обеспечить себе достойную жизнь, но и посредством уплаты налогов создать условия для благосостояния других граждан, которые еще или уже не в состоянии эффективно трудиться.

Вторая задача состоит в социальной защите нетрудоспособного населения за счет эффективного функционирования специальных социальных учреждений и квалифицированной организации социальной работы. Следовательно, не менее важной социальной целью государства является обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие системы социальных служб, установление достойных государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.

Таким образом, государство через свои институты формирует такие социальные отношения, чтобы все граждане имели равные возможности развития своих способностей, раскрытия и реализации своего творческого потенциала, а также могли при определенных условиях за счет развитой социальной сферы рассчитывать на эффективную государственную социальную защиту.

Особенностью социальной сферы в любой стране является ограниченность финансовых средств, выделяемых государством на социальные нужды, так как потребности человека по своей природе практически безграничны. Одновременно признается, что эти средства в большинстве стран, и особенно в России, используются недостаточно эффективно из-за некомпетентного управления и администрирования, а организация социальной работы далека от совершенства и постоянно находится в стадии поиска лучших вариантов структуры и способов функционирования¹.

Социальная сфера в нашей стране традиционно относится к государственной, то есть составляет некоммерческий сектор. Мировая практика неоднократно подтверждает, что любые государственные структуры недостаточно эффективны, так как выделяемые бюджетные средства зачастую расходуются на сохранение собственной структуры, включая материально-техническую базу и улучшение условий труда коллектива учреждения. При этом мало внимания уделяется эффективности деятельности, социальной востребованности и качеству выполнения социального заказа, то есть представляемых населению социальных услуг.

В настоящее время страна вступила в период достаточно сложных и болезненных структурных преобразований, связанных с проникновением рыночных отношений не только в производственную, но и в социальную сферу. Новые социально-экономические реалии заключаются в том, что управление социальной работой рассматривается не только как оказание социальных услуг гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию.

Переход страны к рыночным механизмам хозяйственной деятельности во многом затрагивает и социальную сферу. Поэтому наблюдается постепенное развитие процессов либерализации традиционно государственной, дотационной социальной сферы, в которую, в широком смысле, входят здравоохранение, культура, наука, образование, социальная поддержка и социальная защита населения.²

Основные направления преобразований в социальной работе предполагают экономию бюджетных средств, преимущественно за счет:

оптимизации структуры и технологии оказания социальных услуг населению, в том числе с учетом их реальной востребованности и качества конечного продукта;

внедрения многоканального финансирования (государственный и муниципальный бюджеты, внебюджетные ассигнования, спонсорская помощь, благотворительность, система российских и зарубежных грантов);

сокращения широкого спектра социальных льгот, так как социальная помощь и поддержка нередко ранее предусматривалась по категориальному принципу, в том числе и лицам, которые могут обойтись и без них;

рационального сочетания оказания бесплатных и платных социальных услуг более высокого качества силами и средствами социальных учреждений, в частности для граждан с высоким уровнем доходов;

развития самоорганизации и самоуправления в социальных учреждениях, стимулирования практики самоокупаемости;

развитие предпринимательства в социальной сфере.

Таким образом, наблюдается постепенный переход социальной сферы на рыночные отношения, повышение значимости роста качества социальных услуг и рентабельности деятельности социальных учреждений. В определенной мере происходит разгосударствление социальной сферы, которая выдвигает новые требования к социальным работникам, преимущественно к подготовке и квалификации руководящего состава в условиях, когда социальное управление не сводится только к непосредственной работе с пенсионерами, инвалидами и другими категориями людей, не способными обеспечить себя собственной трудовой деятельностью.

Руководитель социального учреждения в новых условиях обязан стремиться к оптимизации деятельности и внедрению в своей работе новых принципов организации, управления и администрирования, что представляет административный (технологический) уровень руководства подчиненными силами и выделенными финансовыми средствами.

Не менее важной областью повышения эффективности социальной защиты населения представляется организационный (структурный) уровень в процессе реформирования социальной сферы, нередко на основе внедрения предпринимательской деятельности в социальной сфере с использованием передового зарубежного опыта.

В последние годы политическое руководство страны взяло на себя смелость проведения сложных процессов трансформации социально-экономической политики, в частности перехода от сырьевой направленности экономики страны к развитию высокотехнологического сектора, стимулированию инновационных программ в целях повышения производительности общественного труда и на этой основе улучшения благосостояния российских граждан.

На очереди достаточно сложные процессы, которые должны привести к активизации творческого потенциала каждой личности и выравниванию уровня жизни различных слоев населения, что представляет собой управленческий (стратегический) срез будущих преобразований. Конечно, при этом потребуется преодолевать инерцию социальной психологии населения в связи с деформацией привычного уклада жизни.

Тенденция к пониманию организации социальной работы как технологии оказания индивидуальных социальных услуг различным категориям людей, нуждающихся в социальной помощи и поддержке, постепенно начинает меняться к поиску неиспользованных резервов на основе рациональной системы социального управления. Поэтому в последние годы появились методические материалы, которые более широко трактуют новые подходы к организации, управлению и администрированию в социальной работе.

В частности в учебнике А.И. Войтенко и К.И. Комарова³ достаточно много внимание уделено системе социального управления, которая оказывает заметное влияние на объем социальных услуг и процессы функционирования социальных организаций. Особое внимание уделено также стратегическим подходам в деятельности руководящего состава социальных служб.

Изданное Д.В. Зайцевым в 2011 году новое учебное пособие⁴ также направлено на поиск неиспользованных резервов, которые открываются с применением рыночных механизмов в организации социальной работы. При этом автор вполне справедливо подчеркивает как возможные позитивные результаты от их внедрения, так и отрицательные аспекты на первых этапах либерализации социальной сферы.

Творческое применение накопленного отечественного и зарубежного опыта в руководстве социальной работой может способствовать студентам и практическим работникам проявлять инициативу и творчество при выборе организационной структуры социальных учреждений, оценке вариантов управленческих решений и умелом администрировании деятельностью трудовых коллективов.