3.3. Закономерности управления социальной работой

Социальная работа, как элемент социального управления и специфическая система, представляет собой весьма сложное образование, так как в ней имеются остатки советского прошлого, основы накопленного передового зарубежного опыта, к которому хотелось бы приближаться.

Одновременно постепенно формируются зачатки будущего, связанного с внедрением в социальную работу рыночных экономических и социальных отношений. Соотношение этих трех основных факторов представляет собой основу для развития теории и практики управления социальной работой с учетом формирования и обобщения научных закономерностей.

Отметим, что многие объективные законы и закономерности управления социальной работой в современных российских условиях пока неизвестны. Первая попытка обобщить научные закономерности управления социальным учреждением предпринята Д.В. Зайцевым²² и может служить отправным пунктом их дальнейшего развития.

Основные закономерности управление социальной работой как обобщение отечественного и зарубежного опыта (Таблица 3.1) связаны с особенностями структуры социальных потребностей граждан (населения), возможностей социальной инфраструктуры и способностью руководства социальных служб (учреждений) повысить эффективность использования сил и средств.

Во-первых, несомненно, действует наличие внутренних противоречий в социальной работе, так как социальные потребности граждан (населения) постоянно превышают возможности социальной инфраструктуры, развитие которой определяется темпами социально-экономического развития.

Таблица 3.1.

Закономерности управления социальной работой

Закономерность	Сущность	Практические рекомендации
1. Наличие внутренних противоречий в социальной работе. 2. Зависимость от уровня социально-экономического развития общества. 3. Маркетинговый подход к управлению социальной работой. 4. Рациональное сочетание бесплатных и платных социальных услуг. 5. Учет общественного мнения о качестве социальных услуг. 6. Распределение функций и степени ответственности. 7.Сочетание единоначалия и коллегиальности в управлении. 8. Комплексность управляющих воздействий. 9. Доверие к подчиненным при умеренном контроле. 10. Опора на «положительное».	Несоответствие социальных потребностей граждан (населения) реальным возможностям инфраструктуры. Постепенное улучшение социальных стандартов социальной защиты и качества жизни населения. Предварительное обследование социальных потребностей и состояния нуждающихся в социальных услугах. Учет материального положения клиентов из обеспеченных слоев населения. Обновление оснащения социальных учреждений уровень межведомственного взаимодействия. Создание иерархической струк-туры управления и документиро-вание функций (должностных обязанностей). Коллегиальная выработка вариантов решений с участием руководителей подразделений. Представление руководителем интересов трудового коллектива, получателей социальных услуг, общества и государства. Особенности психолого-эмоционального напряжения при оказании социальных услуг. Формирование сплоченного коллектива на основе проявления терпимости, уважения и взаимопомощи.	Управленческий выбор лучшего (оптимального) варианта решения. Нежелательность прямого копирования опыта развитых стран мира. Выработка очередности предоставления социальной помощи и поддержки. Эффективное использование ресурсов без ущерба для основной деятельности. Внедрение современных технологий, рост качества социальных услуг и профессионализма руководства. Разграничение функций по управлению и админи-стрированию в социальной работе. Принятие лучшего решения руководителем с его личной ответственностью за результаты деятельности. Выполнение руководителем ролей педагога, воспитателя, методиста, координатора, дипломата и арбитра. Женский стиль руководства: доброта, строгость, мягкость и воля. Умножение способностей сотрудников, помощь в работе, внушение и убеждение, личный пример руководителя.

В условиях дефицита материально-технических и финансовых ресурсов, выделяемых на социальные нужды, от руководства социальной работой требуется осуществлять управленческий выбор лучшего (оптимального) варианта решения для удовлетворения первоочередных и наиболее общественно значимых социальных потребностей.

В целях достижения поставленных целей в социальной работе в соответствии с провозглашенной социальной политикой руководство социальных служб (учреждений) вынуждено также проявлять активность в поиске дополнительных источников ресурсов на социальные нужды.

Во-вторых, проявляется зависимость социальной работы от уровня социально-экономического развития общества. Установленные в настоящее время стандарты социальной защиты и качества жизни российского населения пока весьма далеки от международных норм, но их постепенное улучшение вполне закономерно в соответствии с результатами развития общества.

Однако прямое копирование опыта экономически развитых стран мира, каким бы привлекательным он ни был, нежелательно в виду того, что при дефиците ресурсов провозгласить желаемое несложно, а реальность может показать жестокую правду, Поэтому при управлении социальной работой необходимо следовать закономерности «лучше горькая правда, чем сладкая ложь».²³

В-третьих, рыночные отношения побуждают к применению маркетингового подхода к управлению социальной работой, когда перед принятием управленческого решения проводится предварительное обследование реальных социальных потребностей и состояния каждого конкретного нуждающегося в социальных услугах. В действительности это непросто и нередко применяются ссылки на вмешательство в «личную жизнь» человека.

Однако социальное расслоение российского общества стало общеизвестным фактом, поэтому при принятии управленческого решения объективно необходима выработка очередности предоставления социальной помощи и поддержки с учетом того, что социальные льготы готовы получать те, кто в них фактически не нуждается.

В-четвертых, международная и отечественная рыночная практика свидетельствуют о закономерности рационального сочетания бесплатных и платных социальных услуг различным категориям населения. Учет материального положения клиентов из обеспеченных слоев населения и оказание им платных социальных услуг более высокого качества в определенной мере соответствует их желаниям.

Вместе с тем, получаемые дополнительные доходы социальными учреждениями без права получения прибыли и без ущерба для основной деятельности могут расходоваться на улучшение оснащения и оплату труда персонала, что может способствовать росту эффективности управления социальной работой. Неполная загрузка оборудования и неполная занятость персонала в социальной работе могут быть компенсированы платными социальными услугами, так как это уже широко реализовано в учреждениях здравоохранения и образования.

В социальной работе применение платных социальных услуг пока только начинается, известен лишь положительный опыт создания частных домов для престарелых людей²⁴, и детских домов семейного типа с возмещением расходов государством (муниципалитетом) по нормативам для бюджетных учреждений.

В-пятых, публичный характер социальной работы обусловил закономерность учета общественного мнения о качестве социальной защиты как одного из показателей качества жизни населения. При этом оценивается не только обновление оснащения социальных учреждений, но и уровень межведомственного взаимодействия руководства социальных служб (учреждений).

Задачами управления социальной работой становятся внедрение современных социальных технологий, рост качества социальных услуг на основе профессионализма руководства социальных служб (учреждений) по организации делового взаимодействия с другими ведомствами и рационального использования выделяемых ресурсов на социальные нужды.

В-шестых, закономерным условием высокого качества управления социальной работой является четкое распределение функций и степени ответственности за участки работ. Для этого создается иерархическая система управления социальной работой документированием функций подразделений и должностных обязанностей.

Разграничение функций управления и администрирования в социальной работе обусловлено широким спектром должностных обязанностей руководителя и не менее трудоемкой работой по текущему регулированию деятельности социальных учреждений. При этом за руководителей остаются принципиальные вопросы распределения ресурсов и поиска дополнительных источников финансирования, а также организации межведомственного взаимодействия.

В-седьмых, эффективность управления социальной работой оценивается как степенью рациональности использования материально-технических, человеческих и финансовых ресурсов, а также ответственностью за результаты деятельности. Накопленный опыт управления свидетельствует о необходимости и закономерности сочетания единоначалия и коллегиальности в управлении.

На первый взгляд в таком сочетании видится противоречие, однако разумное сочетание позволяет находить наилучшие варианты организации социальной работы за счет коллегиальности при выработке решения с привлечением руководителей подразделений и опытных специалистов. С другой стороны функция выбора и принятия единственного решения из всех предлагаемых вариантов принадлежит руководителю социального учреждения с единоличной ответственностью за результаты деятельности.

В-восьмых, закономерностью управления социальной работой следует признать множество ролей руководителя социального учреждения, который не только управляющий, но одновременно призван представлять интересы своего трудового коллектива, получателей социальных услуг, общества и государства.

Множественность ролей руководителя исходит из необходимости подбора компетентных работников, их обучения и воспитания в роли педагога, методиста по применению современных социальных технологий, дипломата при взаимодействии с органами власти, координатора при межведомственном взаимодействии с другими организациями, арбитра при разрешении конфликтных ситуаций.

В-девятых, закономерным следует признать особый социально-психологический климат в социальных учреждениях, основанный на доверии к подчиненным при умеренном административном контроле. Истоками доверия выступают жертвенный характер работников при выполнении социальной работы с людьми, попавшими в трудную жизненную ситуацию, высокий уровень психолого-эмоциональной нагрузки при достаточно умеренной оплате труда. В социальных учреждениях России работают фактически 80 % женщин.²⁵

Соответственно и руководителями социальных учреждений, чаще всего, являются женщины, что можно считать закономерным, учитывая специфику нуждающихся в социальных услугах (дети, женщины, пенсионеры, старики, инвалиды). Женский стиль руководства понимается как сочетание доброты и строгости, деловитости и спокойствия, требовательности, мягкости и воли.²⁶

В-десятых, специфика управления социальной работой отражается на закономерности применения опоры на «положительное». Формирование сплоченного трудового коллектива (команды) возможно на основе проявления терпимости к другим людям, уважения, взаимопомощи, учета уровня образования профессиональных умений, типа темперамента и психологических черт.

Умножение способностей совместно работающих сотрудников, их стремление оказывать помощь в работе, должны дополняться применением руководителем рациональных способов влияния на подчиненных, включая внушение и убеждение, личный пример руководителя.