Средства влияния

Рыночные свободы.

Социальная ответствен- ность.

Социальная защита населения.

Стимулирова-ние творчес-кого труда.

Эффективный контроль.

Конечные результаты

Производи-тельность труда.

Общественная стабильность.

Высокое качество жизни населения.

Эффективная власть.

Развитое гражданское общество.

Рис. 2.1. Концептуальная модель социального управления

Следовательно, одной из главных социальных проблем современного российского общества является создание эффективной системы социального управления, основанной на цивилизованном рыночном законодательстве, социальной ответственности субъектов рынка, стимулировании добросовестного творческого труда граждан, использовании властных полномочий для эффективного контроля соблюдения прав, свобод и обязанностей граждан.

Власть всегда представляла и представляет форму социальных отношений с использованием права на управление. Если власть не управляет, а имитирует управление, она теряет смысл и становится по существу безнравственной, поэтому она должна быть под контролем формируемого зрелого гражданского общества.

Особенностью системы социального управления является особые свойства объектов управления – непредсказуемость поведения человека и групп людей, объективные противоречия главных социальных групп общества, необходимость рамочного регулирования их поведения на основе социального компромисса с учетом реального состояния экономических показателей развития.

Социальное управление в концептуальном плане как тип социального взаимодействия между людьми это «организация целенаправленных воздействий, обеспечение целостности, качественной специфики социальной системы, ее воспроизводства и развития, перевод социальной системы из одного состояния в другое, новое состояние, поддержание стабильного ее состояния».¹³

В прикладном плане – это управление социальными процессами, обеспечение социальных жизненных стандартов (качества жизни) населения, регулирование основных жизненных параметров социальных систем, социальных слоев и групп, социума в целом, способ решения имеющихся социальных проблем как исходная позиция для процессов организации, управления и администрирования в социальной работе.

Развитие общественных отношений происходит непрерывно, поэтому неотъемлемым элементом социального управления является социальное регулирование как поддержание динамического равновесия, то есть единства устойчивости и изменчивости социальной системы.

Основными признаками высокого качества состояния системы социального управления являются:

преобладание сознательного начала по непрерывному улучшению качества жизни населения на основе социального прогнозирования и социального проектирования с выделением соответствующих финансовых средств на последовательно осуществляемые социальные проекты, так как все имеющиеся социальные проблемы одновременно решить практически невозможно;

ориентация на общечеловеческие ценности, закрепленные в международных и межгосударственных конвенциях, договорах и соглашениях, которые отражают лучшие образцы социальных взаимоотношений, накопленные за столетнюю историю цивилизованного развития социума;

контроль соблюдения интересов конкретного социума, закрепленных в обязательствах государства, региона, отрасли или отдельного трудового коллектива с использованием правоохранительных функций государства при отказе сторон от выполнения принятых обязательств;

осуществление законных социальных воздействий конкретными структурами (институтами), специально подготовленными специалистами и добровольными помощниками (волонтерами) с использованием средств государственного или муниципального бюджета, внебюджетных источников финансирования и благотворительных пожертвований государств, организаций и отдельных граждан;

избирательное социальное воздействие, нередко выходящее за пределы трудовых отношений в рамках взаимодействия государственных структур с институтами самоорганизации и самоуправления.

Структура социального управления (Рис. 2.2) представляет собой органическое единство государственного управления, реализующего принятую социально-экономическую политику, и негосударственного (общественного) управления. Оба субъекта управления направляют свои усилия и выделяемые ресурсы на формирование цивилизованного гражданского общества, которое в целом представляет собой социум как самоорганизующуюся систему.

Таким образом, социальное управление представляет собой наиболее важную часть управления, связанную с государственными и общественными отношениями и процессами. За пределами социального управления в условиях рыночных отношений остается управление производством и технологическими процессами, однако и в этих сферах имеется также социальная сторона, связанная с социальной ответственностью независимых от государства субъектов рынка и управлением персоналом.

	Социальное управление
Государственное управление		Негосударственное (общественное) управление
Политическое управление (социальная политика). Административное управление (правоохранительные функции).		Муниципальное управление. Местное самоуправление. Управление в предпринимательстве. Конфессиональное управление.

Рис. 2.2. Структура системы социального управления

Данный подход преодолевает традиционное сведение социальной работы только к непосредственной работе с пенсионерами, инвалидами и другими категориями людей, не способными обеспечить себя собственной трудовой деятельностью. Как составная часть социального управления социальная работа должна быть направлена также на создание условий для реализации потенциала личности, предупреждение социальных аномалий и реабилитацию людей, временно попавших в трудную жизненную ситуацию.

Социальное управление охватывает все сферы жизни и деятельности, включая создание условий для эффективного развития экономики, реализацию государственной социальной политики, совершенствование духовной сферы общества.

Социальное управление как система, представленная в таком виде, обладает тремя основными свойствами:

влияние на процесс формирования гражданского общества, которым фактически не занимается ни один другой вид управления;

рациональное устройство (оптимизация) социальной среды, создающей благоприятные условия для производственной деятельности независимых от государства рыночных субъектов хозяйствования;

решение социальных проблем конкретного человека или группы лиц, попавших в трудную жизненную ситуацию, которыми занимается система социальной работы.

Следовательно, социальная работа представляет собой неотъемлемую и заключительную часть социального управления, которая обращена к конкретному человеку и характеризует уровень цивилизованности социальных отношений.