12.3. Способы повышения эффективности административного контроля в социальной работе

Особенности оказания социальных услуг различным категориям населения и специфика профессионального труда социальных работников оказывают определенное влияние на организацию административного контроля в социальной работе и способы повышения его эффективности.

Известно, что главной проблемой в организации социальной работы в любой стране мира является дефицит выделяемых ресурсов для обеспечения достойного качества жизни большинства населения. Следовательно, одной из важнейших задач при организации социальной работы является установление социальных стандартов жизни, обеспечиваемых населению гарантированный уровень социальных услуг населению за счет выделения финансовых средств из бюджетов соответствующих уровней.

Обоснование уровня гарантированных государством бесплатных услуг населению фактически представляет собой установление стандартов, соблюдение которых является основой организации административного контроля в социальной работе как с точки зрения своевременности и качества предоставляемых социальных услуг, так и рациональности использования выделенных финансовых средств.

Периодический пересмотр социальных стандартов жизни населения с учетом реального состояния социально-экономического развития и возможностей государства также основывается на результатах административного контроля основных показателей качества жизни населения.

Рациональное использование выделяемых ограниченных ресурсов на социальные нужды должно находиться под надлежащим административным контролем, В то же время широкий спектр оказываемых социальных услуг населению не позволяет осуществлять тотальный контроль, так как затраты на организацию административного контроля не должны превышать получаемый от него эффект. Поэтому в качестве рекомендаций (Таблица 12.3) может применяться селективный подход к выбору объектов и частоты административного контроля.

В зависимости от складывающейся социально-экономической ситуации в каждый период времени в различных регионах проявляются те или иные социальные проблемы, значимость которых может существенно меняться. Ранжирование степени значимости тех или других объектов социальной работы становятся основанием для выбора первоочередных объектов административного контроля, результаты которого могут служить основанием для перераспределения выделяемых государством или муниципальными властями финансовых средств с учетом реальной ситуации по отдельным аспектам социальной работы и их приоритета.

Социальные стандарты служат ориентиром для организации административного контроля, а их соблюдение допустимо в определенных пределах, которые являются источником определения рациональной частоты контроля. Чем меньше допустимые отклонения, тем чаще должен проводиться административный контроль, что, безусловно, приводит к повышению затрат на его реализацию.

Таблица 12.3.

Рекомендации по повышению эффективности административного контроля в социальной работе

Направления	Мероприятия	Ожидаемые результаты
1. Установление социальных стандартов. 2. Выбор объек-тов контроля 3. Частота контроля. 4. Способы измерений. 5. Реакция на отклонения.	Обоснование и периодический пересмотр гарантированных государством социальных услуг населению. Ранжирование степени значи-мости объектов социальной работы. Обоснование допустимых отклонений от социальных стандартов. Сбор и обобщение статистичес-ких данных о численности нуждающихся в социальной помощи. Устранение отклонений, выбор рационального (оптимального) варианта действий, восстановле-ние нарушенного равновесия, выработка инновационного управленческого решения.	Социальные стандарты жизни населения с учетом уровня социально-экономического развития и выделяемых бюджетных ресурсов. Определение объектов первоочеред-ного административного контроля и необходимости перераспределения выделяемых финансовых средств. Рациональная частота администра-тивного контроля, минимизация зат-рат на его реализацию. Учет резуль-татов общественного контроля. Данные официальной статистики, компьютерный банк данных о численности нуждающихся в социальной помощи и их реальном материальном положении. Внедрение технологии контроллинга на основе укрупненного администра-тивного учета состояния системы.

Минимизации затрат на административный контроль в социальной работе может способствовать также учет результатов общественного контроля качества жизни определенных категорий населения, проводимый по инициативе средств массовой информации, религиозных и других общественных организаций.

Результаты административного контроля в социальной работе могут иметь форму официальной статистики о численности нуждающихся в социальной помощи и объемах предоставленной им социальных услуг на определенный период времени как в отдельных административных образованиях, так и по населению страны в целом, а также по определенным категориям населения.

В настоящее время продолжаются работы по созданию компьютерного банка данных о численности нуждающихся в социальной помощи. Такой банк данных позволит непрерывно обновлять в реальном масштабе времени сведения о фактическом материальном положении нуждающихся с учетом состава семьи и среднедушевого дохода. Применение современных технологий измерений при проведении административного контроля в социальной работе позволит более обоснованно распределять финансовые средства, выделяемые на социальных нужды. Представится возможность обоснованно прогнозировать тенденции изменений социологической обстановки в стране и отдельных регионах.

Важным аспектом административного контроля является реакция на отклонения от официально установленных социальных стандартов в виде проведения регулировочных мероприятий, соответствующих степени сложности проблемной ситуации.

Такими мерами реакции могут стать:

устранение отклонений по стандартной процедуре самим социальным работником самостоятельно или же после замечаний руководителя подразделения;

выбор рационального (оптимального) варианта административного решения на основе перераспределения сил и средств руководителем подразделения;

восстановление нарушенного равновесия с использованием резерва сил и средств согласно управленческому решению старшего руководства;

выработка инновационного управленческого решения методом мозговой атаки (штурма) квалифицированными специалистами и экспертами.

Взаимосвязь результатов административного контроля и регулирования может быть достаточно сложной из-за высокой степени инерции управляющей системы с лавинообразным нарастанием проблемных ситуаций. Поэтому западная практика выработала необычную систему контроллинга, органически объединяющую процессы контроля и регулирования на основе укрупненного учета состояния системы.