Глава 13. Административное регулирование социальных отношений в условиях рынка

13.1. Государство в условиях рыночных отношений

Рыночные механизмы организации хозяйственной деятельности показали свою бесспорную экономическую эффективность на примере экономически развитых стран мира. Не случайно в современном мире только две страны по-прежнему в той или иной мере сохранили плановую систему хозяйствования и ощущают экономические трудности в своем социально-экономическом развитии.

Остальные страны мира в тех или иных формах применяют рыночные механизмы хозяйствования, которые в существенной мере способствуют раскрепощению инициативы каждого человека, стимулируют повышение его творческой активности, позволяют достигать высокого качества жизни большинства населения, одновременно препятствуют иждивенческим настроениям.

Рыночные преобразования в нашей стране направлены на расширение процессов приватизации и предоставление свободы предпринимательства экономическим субъектам. Разгосударствление экономики преследует цель способствовать гибкости производства и экономическому росту, повышению национального богатства и улучшению качества жизни большинства населения. Результаты проведенных аналогичных реформ в странах с развитой рыночной экономикой позволяют надеяться на реальность таких целей и правильность выбора способов и средств их достижения.

Вместе с тем недопустима идеализация системы рыночных отношений, которые не действуют автоматически. По сравнению с социалистической идеей они также являются достаточно жесткими для населения, особенно в период первичного накопления капитала. К тому же переход к рыночным отношениям связан с психологическими трудностями для граждан среднего и пожилого возраста, которым приходится мириться с надеждой только на собственные силы при недостаточных ресурсах для социальной защиты населения на уровне экономически развитых стран мира.

В этих условиях следует по-новому осмыслить экономическую роль государства, которое ранее достаточно безосновательно обещало населению «светлое будущее», но не нашло действенных механизмов реализации этой в общем-то благородной цели. Предстоит также четко определить источники формирования финансовых средств, необходимых для реализации задач государственной социальной политики, направления развития социальной сферы в интересах социальной защиты работоспособного населения страны и оказания социальных услуг для людей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Реформирование экономики и общественных отношений оказывает определенное влияние на задачи государства по созданию условий для эффективной хозяйственной деятельности и реализации социальной политики. Экономическое и социальное развитие страны в условиях рыночных отношений во многом зависит от рациональности сочетания самостоятельности хозяйствующих субъектов и регулирующих усилий государства. Реально в мировой практике сложились три основные концепции участия государства в экономической жизни.

Либеральная или радикальная концепция придерживается требования ухода государства из экономики в расчете на рациональное действие «невидимой руки рынка», автоматически формирующей заинтересованность населения в активизации своих усилий для создания высокого качества своей жизни.

Чикагская экономическая школа Мильтона Фридмана реализовала свою концепцию в капитализме американского типа и обобщила его практические результаты, которые дают основание полагать, что при продолжительном периоде развития рыночных отношений создаются условия для формирования устойчивого социально-экономического развития страны и возможности быстрого обогащения за счет собственного интенсивного труда при минимальных государственных социальных гарантиях.

Концепция социального рыночного хозяйства предполагает необходимость активного регулирования рыночных отношений государством, которое, не вмешиваясь в дела частных фирм, должно проводить социально направленную политику при равноправном развитии различных форм собственности.

Фрейнбургская экономическая школа (ФРГ) реализовала свою концепцию в ФРГ, Австралии и Швейцарии, успешно продолжает использовать основные положения в Венгрии, Чехии, Словакии и Польше. Результаты ее внедрения позволили обеспечить в более короткие сроки как высокие темпы социально-экономического прогресса, так и высокую социальную защищенность человека.

Концепция пострыночной экономики основывается на развитии и обогащении смешанной экономики, разнообразии государственной, частной и коллективной формы собственности, подтверждается преимущественной структурой капитала в странах Запада, где уже в настоящее время преобладает (около 80 %) акционерный капитал, нередко с участием государства.

В определенной мере такая концепция является компромиссной, так как рационально сочетает преимущества проявления предпринимательской инициативы с ограничением индивидуалистических интересов, наиболее гибко реагирует на сохранение социального согласия в обществе путем прямого или косвенного участия государства в экономической жизни.

Независимо от добровольно выбранной той или иной степени участия в экономической жизни государство обязано выполнять делегированные ему населением централизованные функции (Рис. 13.1), к которым относятся:

надежная оборона страны;

обеспечение внутренней безопасности населения;

реализация взаимовыгодных связей с внешним миром;

развитие и обновление производственной и социальной инфраструктуры;

эффективная социальная защита населения;

функционирование судебно-правовой системы.

	Государство и экономика
Основные функции государства: надежная оборона страны; обеспечение внутренней безопасности населения; реализация взаимовыгодных связей с внешним миром; создание и обновление производствен-ной и социальной инфраструктуры; эффективная социальная защита населения; функционирование судебно-правовой системы.		Способы регулирования экономических отношений: 1. Прямое участие государства в экономике: государственная, муниципа-льная или акционерная собственность. 2. Косвенное регулирование рыночных отношений: защита отечественных товаропроизво-дителей; стимулирование развития производства кредитной и налоговой политикой; банкротство убыточных предприятий.

Рис. 13.1. Регулирование рыночных отношений

Реализация этих основных и некоторых других функций государства в условиях рынка осуществляется за счет налоговых поступлений от субъектов хозяйствования, что налагает на государство определенные задачи по регулированию экономических отношений, которое может включать как прямые, так и косвенные меры.

Согласно современным тенденциям к созданию смешанной рыночной экономики прямое участие государства в экономической жизни предполагает сохранение части предприятий в наиболее важных для общества сферах в государственной или муниципальной собственности, а также участие в акционерной собственности. Практически все учреждения, реализующие задачи социальной работы, находятся в государственной или муниципальной собственности. Однако в процесс их функционирования в той или иной мере начинают проникать элементы рыночных отношений.

Косвенные меры регулирования рыночных отношений включают, прежде всего, реализацию государственной протекционистской политики по защите отечественных товаропроизводителей, особенно участвующих в создании продукции повседневного спроса для населения и оказании социальных услуг.

Стимулированию развития отечественного производства способствуют также целенаправленная государственная кредитная и налоговая политика, точечные государственные инвестиции в наиболее важные для экономики страны сферы производства, выработка эффективных мер по защите экономических интересов страны, включая и банкротство убыточных предприятий.

Анализ основных задач государства в условиях рыночных отношений свидетельствует о двух основных направлениях его организаторских и регулирующих усилий.

Во-первых, это формирование условий для эффективной свободной хозяйственной деятельности независимых от государства субъектов рынка, способствующих накоплению достаточных материально-технических и финансовых ресурсов для решения общегосударственных задач.

Во-вторых, это реализация делегированных населением государству функций по обеспечению законности и порядка, надежной социальной защите трудоспособного населения, а также тех слоев граждан, которые еще или уже не могут обеспечить себе достойный уровень жизни собственным трудом.

Следует подчеркнуть, что государство в условиях рыночных отношений (Рис. 13.2) ориентировано, прежде всего, на эффективное регулирование социально-трудовых отношений, так как коммерческие организации создают рабочие места, производят продукцию и услуги для удовлетворения потребностей населения.

Мировая практика показала, что основными средствами эффективного регулирования государством социально-трудовых отношений в организациях коммерческой сферы становятся следование принципам социального партнерства в сфере труда, а также обеспечение юридической и социальной ответственности субъектов рынка.

Бюджетные организации также создают рабочие места и показывают пример социально-трудовых отношений для организаций коммерческой сферы, на средства налогоплательщиков выполняют определенный социальный заказ в целях обеспечения социальной защищенности граждан, соблюдения законности и конституционного порядка в стране.

Государство

как субъект реализации делегированных

населением функций.

Организация

как самостоятельный субъект хозяйственной деятельности.