Глава 7. Концепция деятельности социальной организации

7.1. Современная концепция функционирования организации

Организация как структура представляет собой сложную систему взаимосвязанных элементов, которые согласованно функционируют для достижения единой цели или нескольких целей. Чтобы понять организацию как структуру и выявить закономерности функционирования элементов ее следует рассматривать как закрытую или открытую систему. Наука об организациях определила существенные различия между закрытыми и открытыми системами.

Закрытая система не зависит от окружающей среды, она автономна, ограниченно взаимодействует с окружающей средой и организационно отделена от нее. Сравнительно просто функционирует закрытая система, когда окружающая среда стабильна и предсказуема, не вмешивается в дела организации и не создает организационных проблем. Ранние концепции организации (в частности школа научного управления) рассматривали организацию в качестве закрытой системы, что соответствовало условиям отсутствия или низкого уровня рыночной конкуренции.

Открытая система активно использует ресурсы внешней среды и предоставляет ей свою продукцию, работы и услуги. Организация вынуждена постоянно приспосабливаться к окружающей среде: она должна находить и приобретать нужные ей ресурсы, воспринимать изменения внешней среды и реагировать на них, поставлять свои услуги потребителям, а также контролировать и координировать свою внутреннюю деятельность перед неопределенностью и под воздействием изменений факторов внешней среды.

Организация как социальная система – это набор взаимодействующих элементов, которые получают из внешней среды ресурсы и некоторые другие входные данные, трансформируют их и выдают в окружающую среду потребителям выходные данные в виде продукции, работ и услуг.

Ни одна социальная организация не может осуществлять свою деятельность без взаимодействия с государственными и общественными организациями, потребителями производимой продукции и социальных услуг, поставщиками ресурсов и другими элементами внешней окружающей среды. Необходимость получать из внешнего мира ресурсы и отдавать социальные услуги внешнему миру отражает зависимость социальной организации от окружающей среды, и обусловливают ее как открытую организацию.

В то же время деятельность социальных служб не только всегда зависит от внешней среды, но и одновременно активно воздействует на состояние всех социальных явлений, встречающихся в нашей стране в целом, в отдельном регионе или муниципальном образовании (безработица, миграция, сиротство, инвалидность, алкоголизм, наркомания, бедность и др.).

Входные данные для организационной системы включают в себя работников (в том числе специалистов по социальной работе и социальных работников), информационные, материальные и финансовые ресурсы. В результате применения различных социальных технологий (технологий социальной работы) эти данные преобразуются в продукцию и услуги для удовлетворения потребностей клиентов. Под социальными услугами понимают результаты действия элементов социальной организации по оказанию помощи клиентам. В свою очередь, клиентами социальной службы являются отдельные люди, группы людей или определенные слои граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Процесс функционирования современной организации неразрывно связан с оценкой состояния окружающей среды, определением места результатов деятельности данной организации и ее целей в общей социальной системе, выработкой альтернативных вариантов деятельности в зависимости от складывающей ситуации во внешней среде. Понимание значения внешней среды для функционирования организации сложилось постепенно.

Представление о значении внешнего окружения, месте организации в общей социальной системе и необходимости учитывать влияние внешних сил по отношению к организации появилось в конце 50-х годов в связи с быстрыми темпами изменений в мире и расширением открытости политических, экономических и социальных связей в международном масштабе.

Ситуационный подход стал одним из важнейших вкладов в теорию и практику систем, поскольку выявил необходимость и социально-экономическую целесообразность для руководителя рассматривать свою организацию как целостность, состоящую из взаимосвязанных частей, в свою очередь неразрывно ограниченную связями с внешним миром.

Системный и ситуационный подходы предопределили концепцию функционирования организации (Рис. 7.1), согласно которой руководители под влиянием событий в мире вынуждены особое внимание сосредоточить на изменениях внешней среды и их воздействии на внутреннем строении организации, так как внешнее окружение все больше становится источником проблем для современных руководителей.

В этом отношении организации должны быть подобны биологическим организмам, которые согласно теории эволюции Чарльза Дарвина выжили потому, что смогли эволюционировать и приспособиться к изменениям в своей среде. Современная организация в условиях быстрых изменений также может выжить и сохранить эффективность путем приспособления к внешней среде.

В основе современной концепции функционирования организации находится ее социальное предназначение в виде миссии, которая общепринята в большинстве западных компаний и постепенно находит применение в российской практике. Миссия (философия, политика) – это краткое и яркое изложение социального предназначения организации. Она позволяет отличать данную организацию от множества других организаций, нередко ей подобных.

Миссия (философия, политика) организации

Цели (дерево целей) организации

Анализ внешней среды

Управленческое обсле-дование внутренней среды организации

Оценка результатов деятельности

Реализация решения

Выбор стратегии деятельности

Анализ альтернатив Деятельности

Рис. 7.1. Современная концепция функционирования организации

Миссия (философия, политика) предполагает достижение следующих основных задач:

ориентирование руководства на направления дальнейшей перспективы деятельности организации, особенно при смене руководящего состава;

мобилизация персонала организации на длительный и добросовестный труд, привитие уверенности в завтрашнем дне;

привлечение потребителей продукции, работ и услуг лучшим качеством и уровнем сервисного обслуживания;

создание благоприятного общественного мнения об организации в целом.

Направленность и особенности формирование миссии различных организаций:

бюджетной организации – реализация определенного социального заказа;

коммерческой организации – предоставление потребителям лучших товаров по доступной цене;

общественной организации – защита интересов определенных слоев населения.

Цели - это конкретные конечные состояния или желаемый результат, которого стремится добиться организация. Цели классифицируются по различным признакам: по видам деятельности (по функциональным подразделениям); по уровням иерархии управления; по срокам достижения определенных задач; в комплексе (дерево целей организации).

Социальные организации создаются для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей. Соответственно создаются функциональные подразделения, для которых высшее руководство формирует специальные цели по видам деятельности.

Такими целями могут быть: обеспечение социально-бытового обслуживания граждан, проведение профилактической работы безнадзорности несовершеннолетних, реализация права на защиту семьи и детей, охрана здоровья граждан, развитие образования, удовлетворение духовных и материальных потребностей, защита прав, разрешение споров и конфликтов, оказание юридической помощи и др.

Цели внутри подразделений разрабатываются их руководителями с приглашением представителей трудового коллектива. Обычно они являются конкретизацией общих целей и охватывают средне- и краткосрочный период. Специфические цели подразделений могут соответствовать общим целям организации, но одновременно и противоречить друг другу. В связи с этим возникает необходимость их координации и согласования высшим руководством. Например, целью социального приюта является обеспечение временного проживания, срок проживания граждан должен ограничиваться решением высшего руководства.

По срокам достижения определенных задач цели различаются на следующие периоды времени:

дальнесрочные – на 20 – 30 лет, строительство и эксплуатация собственных производственных или административных зданий;

долгосрочные – на 10 – 15 лет, приобретение и эксплуатация техники и специального оборудования до срока его физического износа или морального старения;

среднесрочные – на 3 - 5 лет, заключение срочного трудового договора (контракта) с руководящим составом или ведущими специалистами организации;

оперативные – на один год, формируются и доводятся до функциональных подразделений соответствующие производственные планы, процессы обучения и повышения квалификации сотрудников, бюджет и его формирование по статьям расходов, отпуска сотрудников.

Цели должны обладать некоторыми характеристиками: конкретность и измеряемость; ориентация во времени; достижимость; взаимная дополняемость целей.

Например, целями деятельности центра социальной помощи семье и детям являются:

реализация права на защиту семьи и детей со стороны государства;

содействие развитию и укреплению семьи, как социального института;

улучшение социально-экономических условий жизни и благополучия семьи;

гуманизация связей семьи с обществом и государством;

установление гармоничных внутрисемейных отношений;

профилактика детской преступности и безнадзорности.

Достижение поставленных целей (дерева целей) предполагает выработку альтернативных вариантов деятельности организации в зависимости от влияния факторов внутренней и внешней среды организации.