11.2. Технология принятия решений в социальной работе

В общей случае технология выработки, принятия и реализации решений может быть представлена в виде трех основных взаимосвязанных этапов работы должностных лиц с достаточно четким разграничением их функций и степени ответственности за возможные последствия.

На первом этапе (Рис. 11.2) в процессе выработки решений, независимо от степени сложности проблемной ситуации, принимают участие широкий круг должностных лиц, которые обеспечивают руководителя разносторонней информацией и обосновывают возможные варианты управленческих (административных) решений, которые в наибольшей мере соответствуют складывающейся обстановке. При этом каждый участник этого процесса руководствуется собственными представлениями (критериями) и нередко ведомственными интересами о целесообразности тех или иных способов достижения поставленной цели.

Основные этапы

Выработка решения

Принятие решения

Реализация решения

Содержание этапов

Идентификация (распознание) проблемной ситуации. Нормирование (уточнение) целей. Выявление полного перечня альтернатив. Выбор критерия эффективности. Определение допустимых вариантов с учетом реального потенциала.

Оценка лучших альтернатив лицом, принимающим решение (ЛПР). Экспериментальная проверка альтернатив на опытном участке. Выбор рационального (оптимального) решения. Документальное оформление решения. Доведение задач до (исполнителей).

Определение этапов, сроков и ответственных за реализацию задач. Распределение задач между подразделениями. Детализация решения в виде планов, графиков, заданий. Согласование действий исполнителей, материально-техническое обеспечение. Контроль своевременности и качества работ.

Рис. 11.2. Технология выработки, принятия и реализации решений

На втором этапе при анализе представленных вариантов возможных альтернатив осуществляется комплексный учет различных факторов лицом, принимающим решение (ЛПР), которое нивелирует ведомственные интересы с учетом разносторонней информированности, более широких полномочий и личной ответственности за последствия. При высокой степени сложности проблемной ситуации к процессу анализа представленных альтернатив, а иногда и необходимости поиска нетрадиционных решений могут подключаться сторонние квалифицированные специалисты и эксперты. Нередко потребуется экспериментальная проверка альтернатив на опытном участке, что может резко снизить уровень риска от возможных неточностей или ошибок.

Документальное оформление решение придает ему юридическую силу. При необходимости осуществляется предварительный доклад решения старшему начальнику по подчиненности или даже письменное утверждение его в целях исключения случайных искажений или интерпретаций.

Третий этап содержит преимущественно организационные методы влияния на деятельность всего персонала по претворению исходных ресурсов в реальную продукцию, работы и услуги в соответствии с принятым решением, изыскиваются способы повышения эффективности его реализации.

Особенности содержания социальной работы находят свое отражение в технологии выработки и принятия административных (управленческих) решений. Вместе с тем общие закономерности типологии проблемных ситуаций и необходимой компетенции их разрешения в большинстве случаев соблюдаются.

а) Административные решения при рабочих отклонениях социально-экономических процессов от нормативных показателей ориентированы на строгое соблюдение требования своевременности принятия корректирующих воздействий. Известны доказательства, что при возникновении очага пожара для его погашения в первые секунды достаточно стакана воды, в первые минуты после возгорания – достаточно одного ведра воды, а после часа – недостаточно бассейна воды. Опыт показывает, что затраты ресурсов на предупреждение несчастных случаев во много раз меньше возможного ущерба от неоправданной экономии, за которую нередко приходится рассчитываться человеческими жизнями.

Аналогичные закономерности имеют место при оказании неотложной медицинской помощи пострадавшим с телесными повреждениями: срочная медицинская помощь спасает многие жизни, а при опоздании на один час тяжесть последствий резко возрастает, особенно в дорожно-транспортных происшествиях.

Срочная психологическая помощь важна в целях предупреждения последствий нервных срывов людей, впервые попавших в трудную жизненную ситуацию, особенно в неблагополучных семьях, где нередко требуется изоляция общественно опасных личностей в сильном алкогольном или наркотическом опьянении.

Основными направлениями предупреждения или сокращения негативных последствий стандартных отклонений от общепринятых норм социального поведения становятся:

разработка научно обоснованных социальных стандартов жизни населения, обязательных для соблюдения как государственными (муниципальными) структурами, так и жителями, что законодательно устанавливает пределы допустимых отклонений и условия оказания срочной социальной помощи;

включение в структуру социальных учреждений специализированных подразделений, предназначенных для оказания срочных социальных услуг нуждающимся категориям населения, способных своевременно предупредить нарастание социально-экономических проблем или уменьшить тяжесть возможных последствий;

включение в должностные обязанности администраторов и социальных работников детальных инструкций по действиям по стандартным процедурам оказания социальных услуг, которые не препятствуют проявлению их инициативы при возникновении более сложных проблемных ситуаций;

обучение социальных работников навыкам принятия стандартных решений по оказанию срочной социальной помощи населению и оснащение их подвижными и портативными техническими средствами;

создание действенной системы контроля соблюдения официально установленных социальных стандартов и принятие оперативных мер по случаям их нарушений и злоупотреблений должностными полномочиями.

б) Административные решения по селективному выбору рациональных вариантов действий в социальной работе характеризуются, прежде всего, маневром ресурсами при распределении задач между подразделениями или отдельными социальными работниками, которые зачастую возникают из-за поступления новых заявок на социальные услуги или для замены сотрудника по случаю отпуска или болезни.

Технологический маневр ресурсами возможен также путем перераспределения задач с учетом изменившихся приоритетов в социальной работе, например, при реализации национальных (региональных, местных) программ по борьбе с социальной беспризорностью, наркоманией и алкоголизмом, внедрением зарубежных технологий обеспечения пожилых людей и инвалидов.

Не исключена возможность внедрения в социальную работу технических средств регистрации отклонений от социальных нормативов, например предоставление льгот на оплату жилья, детских садиков или школьных обедов с учетом финансового состояния семьи.

в) Управленческие решения по восстановлению нарушенного равновесия «организация – социальная среда», как правило, связаны с необходимостью оказания специализированной социальной помощи определенным категориям людей, попавших в нетипичную жизненную ситуацию. Содержание достаточного резерва сил и средств для оказания социальной помощи и поддержки способствует определенным образом сгладить негативные последствия в случаях:

потери жилья и домашнего имущества гражданам в результате пожара;

оказания материальной и финансовой помощи пострадавшим в дорожно-транспортном происшествии;

содействия в обустройстве семей при появлении групп вынужденных переселенцев и беженцев.

д) Управленческие решения инновационного типа потребуется принимать при ликвидации последствий крупных чрезвычайных происшествий, когда создается государственная (муниципальная) комиссия с участием представителей социальных служб, вырабатываются меры комплексной психологической, материально-технической и социальной помощи пострадавшим категориям населения.

Примерами таких сложнейших жизненных ситуаций могут стать техногенные катастрофы, землетрясения, наводнения, эпидемии, лесные пожары. Мерами социальной помощи становятся эвакуация населения из опасных районов, развертывание платочных городков или предоставление временного жилья, организация питания и медицинской помощи, выделение финансовых пособий пострадавшим.