Глава 4. Система социального обеспечения населения России

4.1. Взаимосвязь социальной политики и социального обеспечения населения

Социальное обеспечение населения строится в соответствии с принятой в стране социальной политикой. Основу конституционного строя Российской Федерации составляет государственная социальная политика, направленная на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Главная цель социальной политики демократического социального государства состоит в создании благоприятных условий жизни, эффективной рыночной производственной деятельности и благоприятной среды обитания для каждого конкретного человека, которыми обеспечивается поддержание нормального уровня жизни и всемерное развитие его физических и духовных способностей.

Среда обитания человека – это довольно емкое понятие, включающее в себя, прежде всего, обеспечение занятости трудоспособного населения и равных возможностей в реализации своего потенциала каждым человеком как способа достижения достойного качества жизни. При этом социальная сфера должна гарантировать нормальные условия труда, достойную оплату труда, обеспечение населения комфортным жильем, благополучную экологическую обстановку, здоровую пищу, доступ к образованию и культурным ценностям, охрану здоровья, сохранность частной собственности.

Такое представление о среде обитания человека является идеальным, к которому стремится каждое цивилизованное государство. В настоящее время еще не существует настолько богатого государства, которое смогло бы предоставить каждому человеку в полной мере благоприятные условия для его существования.²⁷

Современная Россия пока достаточно далека от идеального устройства общественной жизни, в том числе и от качества социального обеспечения населения. Однако провозглашенная социальная политика страны дает основание полагать, что приоритеты ее социально-экономического развития вполне соответствуют оправдавшей международной практике.

Социальная работа является важной составной частью социальной политики. Государство, стремящееся войти в ряды высокоразвитых стран мира, обязательно проводит сильную социальную политику, направленную на воспроизводство квалифицированных трудовых ресурсов, успешное решение текущих социальных проблем и создание условий для эффективного социально-экономического развития на далекую перспективу.

Реализация социальной политики государства предполагает, прежде всего, на основе высокопроизводительного труда основной трудоспособной части населения накопить достаточные материально-технические и финансовые средства для формирования современной социальной сферы.

Как показал мировой опыт, такая задача может быть успешно решена только при реализации политики социального партнерства (трипартизма) в сфере труда, которая основывается на соблюдении рационального баланса интересов основных социальных групп общества: наемных работников и собственников (работодателей) при посреднической роли государства.

В свою очередь, государство гарантирует надежное социальное обеспечение тех категорий граждан страны, которые еще или уже не могут самостоятельно обеспечить себе достойное качество жизни. Кроме того, в соответствии с международным опытом государственная социальная политика в условиях рыночных отношений должна обеспечить надежные социальные гарантии трудоспособным категориям населения, по тем или причинам попавших в трудную жизненную ситуацию. Социальные услуги нуждающимся гражданам осуществляются преимущественно путем адресной социальной помощи и поддержки. Тем самым государство гарантирует определенный уровень благоприятной среды обитания человека.

Следовательно, структура социальной политики современного цивилизованного государства предполагает (Рис. 4.1) два основных направления, создающих условия для надежного социального обеспечения населения:

социальное партнерство в сфере труда (трипартизм) как условие социального согласия и высокой производительности общественного труда;

создание благоприятной среды обитания человека, которая становится также условием социальной стабильности в обществе и условием реализации потенциала каждого человека.

	Основные направления государственной социальной политики
Социальное партнерство в сфере труда (трипартизм).		Создание благоприятной среды обитания человека.

Рис. 4.1. Структура государственной социальной политики

Такая структура государственной социальной политики направлена на обеспечение условий высокопроизводительного общественного труда, без чего невозможно достичь благосостояния общества, выделить достаточные ресурсы на формирование социальной сферы и создать предпосылки для надежного социального обеспечения населения.

Взаимосвязь социальной политики и социального обеспечения населения проявляется в необходимости выделения достаточных ресурсов на социальный нужды и организации эффективного их использования (Рис. 4.2), что в свою очередь реализуется также в двух основных направлениях:

накопление достаточных материально-технических и финансовых средств, необходимых для надежного социального обеспечения населения;

создание современной социальной сферы и эффективное использование средств, выделенных государством на социальное обеспечение.

		Система социального обеспечения населения
Накопление материально-технических и финансовых средств, необходимых для надежного социального обеспечения населения.			Создание современной социальной сферы и эффективное использование средств, выделенных государством на социальное обеспечение.
Обеспечение юридической и социальной ответственности бизнеса.	Расширение масштабов и качества предпринимательства в социальной сфере.			Формирование и эффективное использование ресурсов социальной сферы.		Оказание адресной социальной помощи и поддержки слоям и категориям населения.

Рис. 4.2. Структура социального обеспечения населения

Рыночные отношения признаны пока наиболее эффективным способом социально-экономических отношений. Однако это их качество проявляется не автоматически, а реализуется при условии активной регулирующей роли государства. Экономическая свобода должна сочетаться с обеспечением юридической и социальной ответственности независимых от государства субъектов рынка.

Одновременно рыночные отношения в последние десятилетия стали проникать и с социальную сферу, что приводит к необходимости расширения масштабов и качества предпринимательства в социальной сфере и обеспечения тем самым оказания более высокого уровня социальных услуг населению.

Наличие достаточных материально-технических и финансовых ресурсов, выделяемых государством на социальные нужды, является лишь необходимым условием для надежного социального обеспечения населения в соответствии с провозглашенной социальной политикой. Реализация поставленных задач находится в зависимости от рациональности структуры социальной сферы и подготовленности персонала оказать качественные адресные социальные услуги нуждающимся гражданам в соответствии с принятым законодательством.

Программы социально-экономического развития страны и ее отдельных регионов разрабатываются и реализуются на трех уровнях: федеральном, региональном и муниципальном. Большинство вопросов развития образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения, оказывающих решающее влияние на воспроизводство и эффективное использование квалифицированных трудовых ресурсов страны, решаются на уровне органов государственной власти субъектов федерации и органов местного самоуправления.²⁸

Конкретные задачи по оказанию социальных услуг определенным слоям населения в соответствии с законодательством реализуются учреждениями социальной сферы.

Социальная политика представляет собой систему мер, проводимых государственными структурами, общественными организациями, органами местного самоуправления, в целях достижения социальных целей и социально-экономических результатов, повышения общественного благосостояния, улучшения качества жизни населения и обеспечения социально-политической стабильности, социального партнерства в сфере труда и социальной ответственности субъектов рынка.

Основными направлениями социальной политики современных цивилизованных стран (Рис. 4.3), функционирующих в условиях рыночных отношений являются:

политика доходов населения (повышение жизненного уровня и благосостояния граждан, снижение бедности и социального неравенства);

политика в сфере труда и трудовых отношений (обеспечение занятости трудоспособного населения, рост оплаты труда, социальное страхование);

социальная поддержка и социальная защита нетрудоспособных и малоимущих слоев населения (социальные гарантии, пенсионное обеспечение, социальное обслуживание);

развитие отраслей социальной сферы (развитие охраны здоровья, образования, науки, культуры, массовой физической культуры и спорта);

обеспечение экологического равновесия в окружающей природной среде, экономия всех видов ресурсов;

развитие и обновление современной производственной и социальной инфраструктуры (жилья, транспорта, дорог, связи, бытового обслуживания);

рациональная миграционная политика (трудовая миграция, защита прав и интересов соотечественников за рубежом).

Государственная социальная политика (основа конституционного строя)

Доходы и благосостояние населения.

Сфера труда и трудовых отношений.

Социальная поддержка и защита населения.

Развитие отраслей социальной сферы.

Экологи-ческое равновесие в природе.

Инфра-струк-тура.

Трудовая мигра-ция.

Система социального обеспечения населения

Социальная помощь.

Социальная поддержка.

Социальная защита населения.

Социальные услуги.

Социальное обслуживание.

Социальная сфера как материальная основа реализации социального обеспечения

Рис. 4.3. Структура социального обеспечения населения

Главная цель государственной социальной политики современной России – повышение благосостояния населения, ликвидация или снижение бедности. Соответственно определены значения показателей, принятые в развитых странах и отвечающие пороговым значениям стратегии национальной безопасности страны.

Достижение принятых показателей и конечные результаты по каждому направлению социальной политики в значительной степени зависят от сбалансированности экономической, финансовой и социальной направленности развития страны, от темпов социально-экономического развития и их выравнивания по отдельным регионам, расходов на социальные нужды, направляемых из бюджетов всех уровней.

Таким образом, социальная политика современных цивилизованных государств базируется, прежде всего, на налаживание таких социально-трудовых отношений, которые обеспечивают благоприятные условия для эффективного труда и формирование национального благосостояния населения в целом.

В тоже время социальная политика должна представлять собой социальный инструмент, смягчающий негативные последствия рыночного индивидуализма и социального неравенства через систему перераспределения доходов для достижения социальной справедливости и социального партнерства основных социальных слоев населения.²⁹