- •Оглавление
- •Предисловие
- •Раздел 1. Основы организации социальной работы в условиях рынка
- •Глава 1. Система социальной работы
- •1.1. Социальные потребности и их роль в развитии общества
- •1.2. Структура системы социальной работы
- •Структура системы социальной работы
- •1.3. Цель социально-экономического развития общества
- •Глава 2. Социальная работа как часть системы социального управления
- •2.1. Структура, цели и содержание социального управления
- •Средства влияния
- •Конечные результаты
- •2.2. Сущность и содержание управления социальной работой
- •2.3. Основные понятия и определения
- •Сопоставление понятий «управление» и «администрирование» в социальной работе
- •Глава 3. Закономерности организации и управления социальной работой
- •3.1. Инфраструктура как материальная основа удовлетворения социальных потребностей
- •3.2. Факторы управления социальной работой
- •3.3. Закономерности управления социальной работой
- •Закономерности управления социальной работой
- •Глава 4. Система социального обеспечения населения России
- •4.1. Взаимосвязь социальной политики и социального обеспечения населения
- •4.2. Содержание процесса социального обеспечения населения
- •4.3. Сущность и содержание процессов социальной защиты населения
- •Раздел 2. Организация как институт в системе социальной работы
- •Глава 5. Организация как социальная система
- •5.1. Трудовая теория формирования организации
- •5.2. Структура и потенциал социальной организации
- •5.3. Основные характеристики социальных организаций
- •Глава 6. Организационные структуры в социальной работе
- •6.1. Факторы структуризации социальной деятельности
- •Сравнение принципов управления ресурсами а) Принцип централизации управления ресурсами
- •Б) Принцип децентрализации управления ресурсами
- •6.2. Типы организационных структур
- •6.3. Формирование адаптивных организационных структур
- •Глава 7. Концепция деятельности социальной организации
- •7.1. Современная концепция функционирования организации
- •7.2. Выработка альтернативных вариантов деятельности
- •7.3. Программно-целевой подход в социальной работе
- •Раздел 3. Управление и менеджмент в социальной работе
- •Глава 8. Сущность деятельности и функции руководителя социальной организации
- •8.1. Особенности деятельности организации в бюджетной и коммерческой сфере
- •8.2. Понятия «управление» и «менеджмент»
- •8.3. Структура (иерархия) менеджмента
- •Глава 9. Функции управления в социальной работе
- •9.1. Природа и состав функций управления (менеджмента)
- •9.2. Структура и содержание функций управления
- •9.3. Административные функции по реализации управленческих решений
- •Глава 10. Прогнозирование в социальной работе
- •10.1. Основные факторы социальной среды
- •Способы повышения эффективности использования сил и средств
- •10.2. Сущность прогнозирования социальных последствий управленческих решений
- •10.3. Методы социально-экономического прогнозирования
- •Раздел 4. Администрирование в социальной работе
- •Глава 11. Управленческие (административные) решения в социальной работе
- •11.1. Процесс выработки решения
- •Характеристика действий по разрешению ситуации
- •Уровень принимаемого решения
- •Субъект воздействия
- •11.2. Технология принятия решений в социальной работе
- •Основные этапы
- •Содержание этапов
- •11.3. Способы повышения эффективности реализации решений
- •Продолжение таблицы 11.1.
- •Глава 12. Контроль как функция администрирования
- •12.1. Понятие и виды административного контроля
- •Виды и характеристика административного контроля
- •Этапы контроля
- •Цель этапа
- •Особенности действий администратора
- •12.2. Технология контроля в социальной работе
- •Уровень контроля
- •Цели контроля
- •Особенности административного контроля в социальной работе
- •12.3. Способы повышения эффективности административного контроля в социальной работе
- •Рекомендации по повышению эффективности административного контроля в социальной работе
- •Глава 13. Административное регулирование социальных отношений в условиях рынка
- •13.1. Государство в условиях рыночных отношений
- •Рабочие места
- •Рабочие места
- •13.2. Состав и характеристика производственной и социальной инфраструктуры
- •13.3. Интеграционные процессы в современном социуме
- •2. Самостоятельные хозяйствующие субъекты
- •Раздел 5. Социальные отношения в условиях рынка
- •Тема 14. Административное регулирование социальной ответственности субъектов рынка
- •14.1. Два подхода к ответственности в условиях рынка
- •14.2. Юридическая ответственность субъектов рынка
- •Содержание ответственности субъектов рынка а) юридическая ответственность субъектов рынка
- •Б) добровольная социальная ответственность
- •14.3. Добровольная социальная ответственность
- •Глава 15. Социальное партнерство в сфере труда
- •15.1. Социальные предпосылки партнерских отношений в сфере труда
- •15.2. Сущность и субъекты социального партнерства
- •15.3. Состояние социально-трудовой сферы в современной России
- •Основные проблемы
- •Последствия проблем
- •Глава 16. Международный механизм обеспечения социального согласия
- •16.1. Международный кодекс труда
- •16.2. Система социального партнерства в сфере труда
- •Структура системы социального партнерства
- •Содержание мероприятий системы социального партнерства
- •16.3. Механизм реализации системы социального партнерства
- •Раздел 6. Структура системы управления социальной работой
- •Глава 17. Управление социальной работой на федеральном уровне
- •17.1. Структура и основные задачи Министерства здравоохранения и социального развития рф
- •Основные функции
- •Области ответственности
- •Здравоохранения и социального развития рф
- •17.2. Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития
- •Основные направления работы
- •Полномочия службы
- •17.3. Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию
- •Основные функции
- •Полномочия Агентства
- •Глава 18. Управление социальной работой на региональном уровне
- •18.1. Структура региональных органов управления социальной работой
- •18.2. Основные задачи регионального Управления социальной защиты населения
- •18.3. Руководство деятельностью Управления
- •Глава 19. Управление социальной работой на муниципальном уровне
- •18.1. Структура муниципальных органов управления
- •Гатчинского муниципального района
- •19.2. Местные учреждения социального обслуживания населения
- •19.3. Комплекс услуг стационарных учреждений социального обслуживания
- •Заключение литература
Раздел 1. Основы организации социальной работы в условиях рынка
Глава 1. Система социальной работы
1.1. Социальные потребности и их роль в развитии общества
Общественные отношения постепенно развиваются по своим определенным закономерностям в соответствии с темпами роста производительности труда, уровня благосостояния и изменениями потребностей людей. Известный психолог и социолог Абрахам Маслоу5 в сороковых годах двадцатого века предположил, что первичными являются физиологические потребности человека в еде, воде, убежище, отдыхе и сексе, которые формируют условия воспроизводства населения и сохранения общественной стабильности.
Физиологические потребности удовлетворяются преимущественно за счет добросовестного труда самого человека, а при дефиците ресурсов нередко становятся причиной незаконопослушного поведения отдельного человека или групп лиц, что приводят к конфликтным ситуациям между людьми или к социальным потрясениям.
По мере удовлетворения физиологических потребностей у человека проявляются потребности в безопасности и уверенности в будущем, включая потребности в защите от физических и психологических опасностей со стороны окружающего мира, неприкосновенности личности и жилища, стабильности рабочего места и уверенности в завтрашнем дне. Человек хочет уверенности в том, что его физиологические потребности будут удовлетворены в будущем.
Функцию обеспечения безопасности личности, организации и общества в целом должно выполнять государство путем создания и соблюдения правовой базы, формирования правоохранительной и судебной системы. При обеспечении безопасности поведение человека становится более предсказуемым и у него проявляются высшие, прежде всего, социальные потребности.
Социальные потребности объективно обусловлены людям на высших этапах общественного развития, когда первичные потребности человека в основном удовлетворены. Они могут рассматриваться с трех основных точек зрения: психологической, благотворительной и коррекционной.
Психологически социальные потребности являются, прежде всего, объективным мотивом активизации творческой активности людей и повышения интенсивности индивидуальных усилий для получения разнообразия и умножения материальных и духовных благ. Человек нуждается в социальном взаимодействии, создает семью и формирует дополнительные потребности в удовлетворении ее материального благополучия и безопасности.
Одновременно формируются социальные потребности в принадлежности каждого работника к трудовому коллективу и достижению успеха коллективной трудовой деятельности за счет специализации, кооперации и взаимного дополнения качеств каждой личности. Таким образом, социальные потребности становятся одним из локомотивов поступательного развития общественных отношений и роста активности трудоспособного населения.
Благотворительная роль социальных потребностей исходит из сопереживания и служит побудительным мотивом спроса на оказание социумом помощи и поддержки людям, которые по тем или иным причинам временно или постоянно попали в трудную жизненную ситуацию. Тем самым цивилизованное общество за счет социальных отчислений формирует социальную сферу, предназначенную для выравнивания уровня жизни различных категорий населения путем оказания нуждающимся людям необходимого спектра и объема социальных услуг.
Коррекционная направленность социальных потребностей вытекает из анализа причинно-следственных связей общественных аномалий как источников немотивированного неблагополучия отдельных категорий людей.
В качестве примеров общественных аномалий следует отметить неоправданное социальное расслоение общества как следствие нерациональной социальной политики государства или результат административного произвола, недостаточные социальные гарантии, ограничивающие жизненный уровень нетрудоспособных слоев населения.
На основе анализа неотложных социальных потребностей граждан (населения) выявляется необходимость коррекции социальной политики государства с учетом его экономических возможностей и формировании эффективной системы социальной защиты населения.
Социальные потребности многообразны и их условно можно разделить на первичные (природные) или вторичные (приобретенные). Примерами первичных социальных потребностей могут служить инвалидность с детства, ограниченные способности к труду в виду неблагоприятной наследственности или природных заболеваний. Устранить причину таких социальных аномалий практически невозможно и общество обязано считаться с объективной необходимостью постоянной социальной помощи таким людям.
Вторичные социальные потребности формируются как последствия временно сложившейся неблагоприятной жизненной ситуации. Примерами таких потребностей могут стать состояние беженца или вынужденного переселенца, потеря жилья вследствие мошенничества, безработица вследствие массовых сокращений, физические или психологические травмы из-за насилия в семье, социальное сиротство. Временная социальная поддержка таких категорий людей должна быть направлена на социальную реабилитацию и устранение причин социальных аномалий в будущем.
В первом случае требуется квалифицированная социальная помощь государства, постоянное или временное социальное обслуживание, в том числе в течение длительного периода времени.
Во втором случае потребуется предварительная юридическая консультация специалистов, временная социальная поддержка и квалифицированное взаимодействие с другими ведомствами или же целый комплекс работ по оказанию социальных услуг, профилактике и предупреждению подобных случаев в будущем.
Таким образом, социальные потребности вынуждают применять широкий набор (ассортимент) услуг, для чего создается система специальных социальных учреждений, которые нередко оказывают социальные услуги при межведомственном взаимодействии с другими государственными или муниципальными органами, в том числе с медицинскими учреждениями и правоохранительными структурами.
Государство формирует систему социальной работы, которая способна оказывать необходимые социальные услуги с учетом особенностей социальных потребностей граждан (населения). При этом вырабатывается и периодически корректируется социальная политика, организуется качественное социальное управление общественным развитием, в котором существенное место занимает не только социальное обслуживание, но и социальная профилактика, предупреждение социальных аномалий.
Социальные потребности граждан (населения) заключаются в необходимости проведения комплекса мер по социальной защите, социальной помощи и поддержке, содействии занятости, оказании медицинских и образовательных услуг. Социальные потребности становятся одним из основных факторов обоснования социальных стандартов оказания услуг населению и создания государством социальных служб, а также определения критериев оценки качества предоставляемых ими социальных услуг работниками в сфере социальной работы6.
Социальные службы – это предприятия и учреждения независимо от форм собственности, предоставляющие социальные услуги, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица (ст. 3 Федерального закона № 195 – ФЗ от 10 декабря 1995 года «Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации»).
Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и социальной реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.7
Качество социального обслуживания оценивается с помощью государственных стандартов, представляющих собой описание требований применительно к конкретной социальной услуге, а при отсутствии стандартов – на основе выявления уровня (степени) удовлетворенности граждан как потребителей конкретных социальных услуг конкретным социальным работником или специалистом по социальной работе.
Социальный работник – это лицо, закончившее среднее специальное образовательное учреждение (например, колледж) по профилю социальная работа. Однако на практике достаточно часто данные работники не имеют такого образования, а приобретают необходимые знания, умения и навыки на практической работе на основе инструктажа руководителя и передачи опыта от своих старших и квалифицированных социальных работников.
Специалист по социальной работе – это лицо, закончившее высшее учебное заведение по профилю социальной работы и способное оказать квалифицированные социальные услуги нуждающимся людям или группам лиц.
Такие услуги могут включать социальное консультирование, социальный маркетинг, социальную адаптацию, социальную и медицинскую реабилитацию, социальный учет, помощь в трудоустройстве, воспитание и обучение детей, оставшихся без родителей.
Таким образом, социальные потребности человека (населения) определяют направленность социально-экономического развития на повышение условий жизни за счет добросовестного труда с одновременным нравственным отношением к тем людям, которые еще или уже не могут своим трудом обеспечить достойную жизнь.
С другой стороны, социальная работа представляет собой сложное социальное явление, содержание, специфика и объем которой всецело зависит от социальной политики государства, развитости социальной сферы и рациональности системы социального управления, а результаты анализа ее состояния становятся причиной необходимости корректировки социальной политики государства и сигналом к необходимости совершенствования социальной сферы.