4.3. Сущность и содержание процессов социальной защиты населения

Социальная защита населения в обобщенном виде представляется как совокупность различных гарантированных мер государства, адресованных нетрудоспособным и трудоспособным гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, которую они не могут самостоятельно преодолеть, и направленную на их материальное обеспечение, оказание им всевозможной помощи и поддержки на уровне, который отвечает требованиям достойной жизни человека, в различных формах и видах в установленном законодательством порядке.³⁴

Исходя из данного определения, социальная защита населения представляет собой комплекс различных общественных отношений, в ходе функционирования которых человек как один из субъектов данных отношений получает установленные государством те или иные виды социальной защиты. В этот комплекс могут входить всевозможные общественные отношения, например, трудовые и жилищные, экологические, по охране здоровья, образовательные, гражданские и семейные, земельные, по социальному обеспечению.

Следовательно, понятия «государственное социальное обеспечение» и «социальная защита населения» достаточно близкие и различаются лишь тем, что термин «социальное обеспечение» относится к процессу реализации социальной политики в отношении всего населения, а «социальная защита» чаще всего применяется к определенным слоям населения. Социальная защита представляет собой конкретный предмет социальной работы.

Основными элементами системы социального обеспечения населения и составными частями социальной защиты признаны: социальная поддержка, социальная помощь, социальные услуги, социальное обслуживание, выполняемые в отношении конкретных потребителей услуги социальных работников.

В современных российских условиях центральное место занимает социальная защита населения, что обусловлено негативными последствиями затянувшегося периода внедрения рыночных механизмов в процесс социально-экономического развития страны.

Термин «социальная защита» достаточно давно используется в международной практике и распространяется на все категории населения, включая и трудоспособную ее часть. Формирование системы социальной защиты как особого социального института обусловлено, преимущественно, превентивным или профилактическим характером воздействия с целью, прежде всего, оградить людей от трудных жизненных ситуаций, не допуская их возникновения.

По отношению к трудоспособному населению под социальной защитой понимается система законодательных, экономических и социально-психологических гарантий, предоставляющая им равные условия для повышения своего благополучия за счет личного трудового вклада, экономической самостоятельности и предприимчивости. Статья 7 Конституции Российской Федерации определено, что в этих целях законодательно охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда.

Одновременно по отношению к таким особым социально-демографическим группам трудоспособного населения как дети, молодежь и женщины государство обязано выработать и закрепить законодательную систему гарантий, обеспечивающих социальную справедливость с учетом их социального положения и социально-психологических свойств.

Социальная защита как социальный институт обычно и чаще всего имеет дело с определенными категориями граждан, которые в силу утраты трудоспособности, отсутствия работы либо по другим причинам не имеют достаточных средств для удовлетворения своих жизненно важных потребностей и (или) потребностей нетрудоспособных членов семьи. В частности, в Российской Федерации (ст. 7 Конституции РФ) обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Социальная поддержка – первичный элемент в системе социальной защиты населения, предполагающий разовое, несистематическое оказание помощи; может оказываться в денежной или натуральной (одежда, продукты и т.п.) форме, а также в виде услуг или льгот и преимуществ разового характера.

Социальная помощь – регулярное, системное предоставление услуг, льгот и преимуществ на протяжении определенного отрезка времени (как правило, довольно продолжительного) либо постоянно. Элементом социальной помощи является социальная поддержка.

Социальные услуги – действия по оказанию клиенту социальной службы помощи, предусмотренной законодательством и другими нормативными документами.

Социальное обслуживание – деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Клиент социальной службы – гражданин, находящийся в трудной жизненной ситуации, которому в связи с этим предоставляются социальные услуги. Клиентом может также выступать семья или группа лиц, добровольно обратившаяся в службу за помощью.

Трудная жизненная ситуация – совокупность взаимосвязанных условий и факторов, объективно нарушающих жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и т.п.), которые он не может преодолеть самостоятельно.

В системе социальных служб России выделяют четыре основных компонента по социальному обслуживанию населения:

государственная система социальных служб федерального уровня – совокупность учреждений и предприятий социального обслуживания, являющихся федеральной собственностью и находящихся в ведении федеральных органов государственной власти;

государственная система социальных служб регионального уровня – учреждения и предприятия социального обслуживания, являющихся собственностью субъектов Российской Федерации и находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ;

муниципальная система социальных служб – муниципальные учреждения и предприятия социального обслуживания, находящиеся в ведении органов местного самоуправления;

совокупность учреждений и предприятий иных форм собственности и граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица.

Согласно ст. 17 Федерального закона № 195 – ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» учреждениями социального обслуживания независимо от форм собственности являются:

комплексные центры социального обслуживания населения;

территориальные центры социальной помощи семье и детям;

центры социального обслуживания;

социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних;

центры помощи детям, оставшихся без попечения родителей;

социальные приюты для детей и подростков;

центры психолого-педагогической помощи населению;

центры экстренной психологической помощи по телефону;

центры (отделения) социальной помощи на дому;

дома ночного пребывания;

специальные дома для одиноких престарелых;

стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками);

геронтологические центры;

иные учреждения, предоставляющие социальные услуги.

К предприятиям социального облуживания относятся предприятия, оказывающие населению социальные услуги. Порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации предприятий социального обслуживания независимо от форм собственности регулируются гражданским кодексом Российской Федерации.