- •Оглавление
- •Предисловие
- •Раздел 1. Основы организации социальной работы в условиях рынка
- •Глава 1. Система социальной работы
- •1.1. Социальные потребности и их роль в развитии общества
- •1.2. Структура системы социальной работы
- •Структура системы социальной работы
- •1.3. Цель социально-экономического развития общества
- •Глава 2. Социальная работа как часть системы социального управления
- •2.1. Структура, цели и содержание социального управления
- •Средства влияния
- •Конечные результаты
- •2.2. Сущность и содержание управления социальной работой
- •2.3. Основные понятия и определения
- •Сопоставление понятий «управление» и «администрирование» в социальной работе
- •Глава 3. Закономерности организации и управления социальной работой
- •3.1. Инфраструктура как материальная основа удовлетворения социальных потребностей
- •3.2. Факторы управления социальной работой
- •3.3. Закономерности управления социальной работой
- •Закономерности управления социальной работой
- •Глава 4. Система социального обеспечения населения России
- •4.1. Взаимосвязь социальной политики и социального обеспечения населения
- •4.2. Содержание процесса социального обеспечения населения
- •4.3. Сущность и содержание процессов социальной защиты населения
- •Раздел 2. Организация как институт в системе социальной работы
- •Глава 5. Организация как социальная система
- •5.1. Трудовая теория формирования организации
- •5.2. Структура и потенциал социальной организации
- •5.3. Основные характеристики социальных организаций
- •Глава 6. Организационные структуры в социальной работе
- •6.1. Факторы структуризации социальной деятельности
- •Сравнение принципов управления ресурсами а) Принцип централизации управления ресурсами
- •Б) Принцип децентрализации управления ресурсами
- •6.2. Типы организационных структур
- •6.3. Формирование адаптивных организационных структур
- •Глава 7. Концепция деятельности социальной организации
- •7.1. Современная концепция функционирования организации
- •7.2. Выработка альтернативных вариантов деятельности
- •7.3. Программно-целевой подход в социальной работе
- •Раздел 3. Управление и менеджмент в социальной работе
- •Глава 8. Сущность деятельности и функции руководителя социальной организации
- •8.1. Особенности деятельности организации в бюджетной и коммерческой сфере
- •8.2. Понятия «управление» и «менеджмент»
- •8.3. Структура (иерархия) менеджмента
- •Глава 9. Функции управления в социальной работе
- •9.1. Природа и состав функций управления (менеджмента)
- •9.2. Структура и содержание функций управления
- •9.3. Административные функции по реализации управленческих решений
- •Глава 10. Прогнозирование в социальной работе
- •10.1. Основные факторы социальной среды
- •Способы повышения эффективности использования сил и средств
- •10.2. Сущность прогнозирования социальных последствий управленческих решений
- •10.3. Методы социально-экономического прогнозирования
- •Раздел 4. Администрирование в социальной работе
- •Глава 11. Управленческие (административные) решения в социальной работе
- •11.1. Процесс выработки решения
- •Характеристика действий по разрешению ситуации
- •Уровень принимаемого решения
- •Субъект воздействия
- •11.2. Технология принятия решений в социальной работе
- •Основные этапы
- •Содержание этапов
- •11.3. Способы повышения эффективности реализации решений
- •Продолжение таблицы 11.1.
- •Глава 12. Контроль как функция администрирования
- •12.1. Понятие и виды административного контроля
- •Виды и характеристика административного контроля
- •Этапы контроля
- •Цель этапа
- •Особенности действий администратора
- •12.2. Технология контроля в социальной работе
- •Уровень контроля
- •Цели контроля
- •Особенности административного контроля в социальной работе
- •12.3. Способы повышения эффективности административного контроля в социальной работе
- •Рекомендации по повышению эффективности административного контроля в социальной работе
- •Глава 13. Административное регулирование социальных отношений в условиях рынка
- •13.1. Государство в условиях рыночных отношений
- •Рабочие места
- •Рабочие места
- •13.2. Состав и характеристика производственной и социальной инфраструктуры
- •13.3. Интеграционные процессы в современном социуме
- •2. Самостоятельные хозяйствующие субъекты
- •Раздел 5. Социальные отношения в условиях рынка
- •Тема 14. Административное регулирование социальной ответственности субъектов рынка
- •14.1. Два подхода к ответственности в условиях рынка
- •14.2. Юридическая ответственность субъектов рынка
- •Содержание ответственности субъектов рынка а) юридическая ответственность субъектов рынка
- •Б) добровольная социальная ответственность
- •14.3. Добровольная социальная ответственность
- •Глава 15. Социальное партнерство в сфере труда
- •15.1. Социальные предпосылки партнерских отношений в сфере труда
- •15.2. Сущность и субъекты социального партнерства
- •15.3. Состояние социально-трудовой сферы в современной России
- •Основные проблемы
- •Последствия проблем
- •Глава 16. Международный механизм обеспечения социального согласия
- •16.1. Международный кодекс труда
- •16.2. Система социального партнерства в сфере труда
- •Структура системы социального партнерства
- •Содержание мероприятий системы социального партнерства
- •16.3. Механизм реализации системы социального партнерства
- •Раздел 6. Структура системы управления социальной работой
- •Глава 17. Управление социальной работой на федеральном уровне
- •17.1. Структура и основные задачи Министерства здравоохранения и социального развития рф
- •Основные функции
- •Области ответственности
- •Здравоохранения и социального развития рф
- •17.2. Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития
- •Основные направления работы
- •Полномочия службы
- •17.3. Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию
- •Основные функции
- •Полномочия Агентства
- •Глава 18. Управление социальной работой на региональном уровне
- •18.1. Структура региональных органов управления социальной работой
- •18.2. Основные задачи регионального Управления социальной защиты населения
- •18.3. Руководство деятельностью Управления
- •Глава 19. Управление социальной работой на муниципальном уровне
- •18.1. Структура муниципальных органов управления
- •Гатчинского муниципального района
- •19.2. Местные учреждения социального обслуживания населения
- •19.3. Комплекс услуг стационарных учреждений социального обслуживания
- •Заключение литература
16.2. Система социального партнерства в сфере труда
Следование международному кодексу труда является добровольной мерой использования накопленного мировым сообществом передового опыта социально-трудовых отношений как определенной гарантии достижения общественной стабильности. Тем не менее, мировая общественность не должна оставаться в стороне от грубых отклонений от общепризнанных правил поведения социальных сил. Поэтому совместными усилиями ученых и практиков выработана определенная система мер по обеспечению «социального мира» в виде систематизации моральных, законодательных и правоохранительных функций, которыми рекомендуется пользоваться всеми странами – участницами Международной организации труда.
Структура системы социального партнерства (Табл. 16.1) включает: цель, направления и методы партнерских отношений в сфере труда, этапы системного воздействия, уровни регулирования социально-трудовых отношений, меры влияния на партнеров по трудовому процессу, ожидаемые результаты партнерских отношений, виды контроля, способы воздействия, механизм реализации социального партнерства.
Таблица 16.1.
Структура системы социального партнерства
Элементы |
Основное предназначение |
1. Цель системы.
2. Пути движения к компромиссу (социальному согласию).
3. Методы партнер-ских отношений в сфере труда.
4. Этапы систем-ного воздействия на социально-трудовые отношения.
5. Уровни регули-рования социально-трудовых отношений.
6. Меры влияния на партнеров по тру-довому процессу.
7. Ожидаемые резу-льтаты партнер-ских отношений.
8. Виды контроля выполнения обяза-тельств сторон.
9. Способы воздей-ствия для достиже-ния компромисса.
10. Механизм реа-лизации социаль-ного партнерства. |
Устранение (минимизация) материального и морального ущерба от возможных социальных потрясений (социальных взрывов).
Обмен опытом социально-трудовых отношений и выработка общих подходов к снижению социального напряжения, использование Рекомендаций Международной организации труда по совершен-ствованию национального трудового законодательства.
Ведение переговоров, взаимное изучение и анализ требований сторон, поиск возможностей достижения разумной умеренности или снижения этих требований, взаимоприемлемые уступки, заключение долгосрочных обязательств и контроль их исполнения.
Формирование научных принципов социального партнерства, ратификация Конвенций МОТ, следование Рекомендациям МОТ, международный контроль соблюдения трудового законодательства, политические и экономические санкции к странам-изгоям, использование миротворческих сил (голубых касок).
Обобщение и распространение опыта развитых стран мира на международном уровне, формирование цивилизованного национального трудового законодательства; учет территориальных (региональных) особенностей, отраслевое (тарифное) регулирование условий и оплаты труда,
Обоснованность требований сторон, умеренность требований, привлечение независимых посредников (третейских судей), апелляция к общественности, принуждение к сотрудничеству.
Взаимное понимание и учет интересов сторон, соглашения и долгосрочные обязательства, согласование противоречий и разрешение социально-трудовых споров.
Международный контроль, влияние гражданского общества, инс-пекция труда, трехсторонняя комиссия по разрешению социально-трудовых споров, другие комиссии, правоохранительные органы. . Формирование требований сторон, предъявление ультиматума при нежелании идти на уступки, предупреждение о возможности проведения силовых акций протеста, руководство акциями протеста.
Выделение полномочных представителей, ведение переговоров, согласование противоречий, соглашения; арбитражные органы, правоохранительные функции, силовое давление. |
Цель системы социального партнерства – устранение или хотя бы минимизация масштабов огромного материального и морального ущерба от возможных социальных потрясений (социальных взрывов), подобных октябрьскому перевороту 1917 года в России. Мировое сообщество пришло к закономерному выводу о целесообразности применения превентивных мер предупреждения конфронтации социальных групп общества по сравнению с ликвидацией последствий социальных потрясений. Для этого сформировало специальный коллективный орган – Международную организацию труда, которая выработала систему и соответствующие механизмы реализации социального партнерства.
Направлениями движения к компромиссу (социальному согласию) в обществе предложены оправдавшие себя в развитых странах мира обмен опытом социально-трудовых отношений и выработка общих подходов к снижению социального напряжения, рекомендации по совершенствованию трудового законодательства.
Методами партнерских отношений в сфере труда признаны ведение переговоров работодателей с представителями наемных работников как основного способа достижения социального компромисса на всех этапах социально-трудовых отношений, Предметом переговоров могут стать взаимное изучение и анализ требований сторон социально-трудового процесса, поиск возможностей достижения разумной умеренности или снижения этих требований, варианты взаимоприемлемых уступок.
Этапами системного воздействия на требования сторон предложены выработка научных принципов социального партнерства, принятие обязательств путем ратификации Конвенций МОТ, добровольное использование Рекомендаций МОТ, международный контроль, политические и экономические санкции, использование миротворческих сил (голубых касок), принуждение к миру при возникновении конфликтных ситуаций.
Научной основой социально-трудовых отношений служат коллективно выработанные принципы социального партнерства в условиях рыночной экономики. В соответствии с принципами социального партнерства регулирование социально-трудовых отношений должно последовательно осуществляться на многочисленных уровнях, начиная от государственных структур до уровня каждого индивида, который также может и должен отстаивать свои законные интересы в сфере труда.
Уровни регулирования социально-трудовых отношений, согласно рекомендациям Международной организации труда, должны охватывать всю цепочку от высших государственных органов до каждого отдельного индивида и выполнять определенные функции. Обобщение и распространение опыта развитых стран мира на международном уровне способствуют формированию цивилизованного национального трудового законодательства, а учет территориальных (региональных), отраслевых, местных и индивидуальных особенностей труда позволяет согласовать конкретные условия и уровень оплаты, а также необходимые социальные гарантии, обеспечивающие социальное согласие.
Мерами влияния на партнеров по трудовому процессу, согласно международному опыту, могут стать повышение обоснованности требований сторон, постепенное взаимное снижение требований до умеренного уровня, привлечение независимых посредников (третейских судей). При необходимости могут применяться апелляция к общественному мнению, принуждение к сотрудничеству при нежелании считаться с интересами партнеров и с мнением посредников проведением разрешенных законом силовых акций протеста.
Ожидаемые результаты партнерских отношений сводятся к взаимному пониманию и учету интересов сторон трудового процесса, заключению взаимоприемлемых соглашений и долгосрочных обязательств, созданию постоянно действующих органов для согласования возможных противоречий и разрешения социально-трудовых споров.
Виды контроля выполнения обязательств сторон могут включать наблюдение за соблюдением принятых обязательств со стороны мирового сообщества и гражданского общества внутри страны, деятельность работников инспекции труда, формирование трехсторонней комиссии по разрешению социально-трудовых споров, создание специальных комиссий на предприятиях, деятельность правоохранительных органов.
Способы воздействия на партнеров по трудовому процессу включают формирование и своевременное доведение требований сторон, предъявление ультиматума при нежелании идти на уступки, предупреждение о возможности проведения силовых акций протеста, руководство акциями протеста.
Механизм реализации социального партнерства предполагает проведение ряда последовательных действий: выделение полномочных представителей, представляющих интересы социальных групп общества; ведение переговорного процесса для изучения условий сторон и поиска компромиссных вариантов решений; последовательное заключение взаимоприемлемых долгосрочных соглашений; создание контрольных и арбитражных органов для слежения и принятия мер; использование правоохранительных функций; выработка мер силового давления на администрацию предприятий и органы власти при невозможности или нежелании идти на уступки.
Мероприятия по реализации социального партнерства (Таблица 16.2) охватывают, прежде всего, унификацию национального трудового законодательства с признанными международными нормами, заключение долгосрочных социально-трудовых соглашений на различных уровнях. В каждом из них осуществляется учет специфических особенностей условий, оплаты труда и социальных гарантий. На федеральном уровне долгосрочные соглашения охватывают глобальные проблемы, характерные в каждый конкретный период времени для всей страны, а также отраслевые (тарифные) соглашения, учитывающие специфику труда, особенно безопасность и охрану труда, а также соответствующие им социальные гарантии в отрасли.
Таблица 16.2.