Уровень контроля

Органы законодательной и исполнительной власти

Органы управления учреждений социальной защиты населения

Общественные организации и частные лица

Цели контроля

Обеспечение требуемого уровня качества жизни населения.

Обучение персонала, рациональное использо-вание выделяемых ресурсов на социальные нужды.

Общественное влияние на государственную социальную политику, благотворительность.

Рис.12.2. Система административного контроля

Административный контроль во всех сферах деятельности и на всех уровнях управления осуществляется по примерно одинаковой технологии и охватывает ряд основных аспектов:

качество подбора руководящего состава и специалистов согласно выполняемых профессиональных функций;

достаточность ресурсов для реализации текущих и перспективных задач;

своевременность и качество продукции, работ и услуг в соответствии с требованиями потребителей;

рациональность расходования ресурсов и предупреждение злоупотреблений должностных лиц служебными полномочиями;

состояние трудовой и технологической дисциплины среди сотрудников, наличие претензий потребителей и жалоб на качество обслуживания;

этические нормы взаимоотношений сотрудников между собой, с потребителями и партнерами.

Административный контроль в социальной работе имеет свои характерные отличительные черты (Таблица 12.2), связанные со спецификой выполнения функциональных задач на различных уровнях, начиная от органов управления социальной работой до конкретного социального работника.

На законодательные и исполнительные органы власти возложены, прежде всего, правовые функции, которые заключаются в обосновании социальных стандартов жизни населения в соответствии с уровнем социально-экономического развития общества и реальным возможностям государства по обеспечению как можно более высокого качества жизни населения.

Сущность административного контроля состоит в сопоставлении уровня социальных гарантий государства, динамики социально-экономического развития и прогнозируемых потребностей населения в социальных услугах. На основе результатов административного контроля социальные стандарты подлежат периодической корректировке представительными органами власти.

Таблица 12.2.

Особенности административного контроля в социальной работе

Функции	Специфика труда	Особенности контроля
1. Правовая. 2. Финансовая. 3. Координа-ционная. 4. Материаль-ная. 5. Психологи-ческая. 6. Реабили-тационная. 7. Консульта-ционная. 8. Кадровая. 9. Обучающая. 10. Этическая.	Обоснование и периодическая корректировка социальных стандартов жизни населения. Определение потребности финансовых средств для социальной защиты населения. Согласование усилий различных институтов по организации социального обеспечения. Социальная помощь, социальная поддержка, социальное обслуживание нуждающихся. Моральная поддержка людей, попавших в трудную жизнен-ную ситуацию. Трансформация от благотвори-тельности к рыночному прагма-тизму, создание условий для самостоятельного преодоления трудной жизненной ситуации. Определение степени сложности ситуации и возможных вариан-тов выхода из нее с учетом пра-вовых гарантий социальной защиты населения, обращения к правоохранительных органам. Создание эффективной системы комплектования и оценки труда руководящего состава и специалистов с учетом их профессионального уровня. Умение социального работника самостоятельно находить рацио-нальные способы оказания помощи в условиях неопределенности. Наличие правил, ценностей, этики и обычаев социальных учреждений.	Сопоставление уровня социальных гарантий возможностям ресурсов государства. Анализ достаточности финансовых ресурсов для реализации социальных программ. Проверка полноты выполнения согла-сованных программ и регулирование работ по месту и времени. Оценка своевременности и качества оказания социальных услуг, проверка использования средств по прямому назначению. Обеспечение стабилизации социаль-ных условий жизнедеятельности: предоставление временного жилья, горячей пищи и социальных связей с родными и близкими. Распределение выделяемых средств на социальные нужды с учетом заявительного принципа и учета данных о среднедушевом доходе заявителя. Пресечение насилия в отношении женщин и детей в неблагополучных семьях, защита пожилых людей от квартирных афер, восстановление социального статуса лиц без определенного места жительства, преодоление алкогольной или наркотической зависимости. Набор и отбор новых работников с учетом, прежде всего, их человеческих качеств и моральных ценностей, способности к самообразованию и склонности к сопереживанию. Наблюдение и применение настав-ничества, коллективные формы обучения для решения сложных проблем. Сочетание пристального контроля и доверия, нежелательность попусти-тельства или административной опеки.

Провозглашенные государством правовые социальные гарантии нуждаются в соответствующем финансовом обеспечении. Выделение финансовых средств на социальные нужды осуществляется путем определения потребности ресурсов на социальную защиту населения с учетом состояния качества жизни населения, наличия материально-технических и финансовых ресурсов, анализа прошлого опыта организации социального обеспечения в нашей стране и за рубежом, расчетов на реализацию целевых федеральных, региональных и местных социальных программ.

Административный контроль включает, прежде всего, оценку качества жизни населения и достаточности финансовых ресурсов для реализации соответствующих социальных программ и принятие необходимых административных мер по регулированию финансовых потоков или изысканию дополнительных источников финансирования. В крайнем случае, принимаются непопулярные меры по сокращению финансирования отдельных социальных программ в связи с дефицитом ресурсов.

Социальную работу отличают не только сложные организационные и финансовые задачи, но и особые деловые связи с другими социальными институтами, что определяет необходимость реализации координационных функций. По традиции органы социальной защиты населения реализуют связующие, посреднические и защитные функции, согласовывая усилия различных органов управления по организации социального обеспечения.

Особенности административного контроля в социальной работе состоят в проверке полноты выполнения согласованных программ и регулирование работ организациями самой различной подчиненности по оказанию социальной помощи населению по месту и времени.

При необходимости с учетом реального состояния совместных работ проводятся регулировочные мероприятия или выход с конкретными предложениями для принятия решении соответствующих решений органами законодательной или исполнительной власти.

Главная функция социальных учреждений заключается в предоставлении отдельным лицам, семьям и определенным категориям нуждающихся практических материальных социальных услуг в виде социальной поддержки, социальной помощи и социального обслуживания под административным контролем своевременности и качества предоставляемой продукции, выполняемых работ и услуг социальными работниками.

Особенность административного контроля рациональности использования по прямому назначению выделяемых материальных ресурсов состоит в необходимости формирования и обновления в реальном масштабе времени банка данных нуждающихся. С учетом определения приоритетов по выделению средств в виду ограниченности ресурсов для исключения возможности злоупотреблений как должностными лицами, так и клиентами, которые считают возможным воспользоваться бесконтрольностью, нередко с корыстных побуждений.

Известна неблагополучная статистика использования одежды, обуви и продовольственных товаров длительного хранения, собранных западными благотворительными организациями для оказания помощи российским гражданам, из которых непосредственно до нуждающихся доходит только около пяти процентов. Часть этих ресурсов используют сами западные фирмы, другая часть растворяется при транспортировке и хранении, а лучшие товары даже попадают на рынок в качестве «сэконд хэнда».

Не менее важной функцией руководства и работников социальных учреждений является психологическая моральная поддержка людей, попавших в трудную жизненную ситуацию. К таким категориям людей относятся, прежде всего, население в зоне стихийных бедствий, межэтнических или военных конфликтов, беженцы и вынужденные переселенцы, неблагополучные семьи.

Особенность административного контроля в таких условиях состоит в обеспечении хотя бы минимального уровня комплексного воздействия социальных служб совместно с профессиональными психологами по стабилизации социальных условий жизнедеятельности, включая предоставление временного жилья, горячей пищи, медицинской помощи и налаживания социальных связей с родными и близкими. Нередко наряду с предоставлением финансовой и материальной помощи приходится также ограждать пострадавших от возможных фактов продолжения физического или морального насилия, случаев мошенничества и мародерства.

Современный взгляд на социальную работу претерпевает постепенную трансформацию от благотворительности к рыночному прагматизму. Поэтому весь комплекс предоставляемых социальных услуг, оказываемый для преодоления последствий трудной жизненной ситуации, направляется не только на своевременное оказание помощи, но, прежде всего, на реабилитационные цели. То есть для исключения гражданами иждивенческих настроений должны создаваться условия для последующего самостоятельного преодоления возможных трудных жизненных ситуаций.

Специфика административного контроля в социальной работе исходит из заявительного принципа получения социальной помощи и необходимости сбора реальных сведений о среднедушевом доходе заявителя. Принятие административных решений о приоритете распределения выделяемых средств на социальные нужды с учетом материального состояния нуждающихся, анализ частоты и причин попадания людей в трудную жизненную ситуацию способствует социальной справедливости и рыночному прагматизму социальной работы.

Восстановлению социального статуса людей, которые находятся на грани сложной жизненной ситуации, помогает консультационная функция социальной работы, которая заключается в определении степени сложности ситуации и возможных вариантов менее болезненного выхода из нее с учетом государственных гарантий социальной защиты населения.

В частности, консультационная помощь эффективна для пресечения или профилактики насилия в отношении женщин и детей в неблагополучных семьях, защиты пожилых людей от квартирных афер, восстановления социального статуса лиц без определенного места жительства, преодоления алкогольной или наркотической зависимости. Нередко по результатам административного контроля руководители социальных учреждений или непосредственно социальные работники обращаются за содействием к правоохранительным органам.

Административный контроль в социальной работе охватывает и достаточно сложные кадровые функции. Психологические особенности деятельности по оказанию социальных услуг людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, предъявляют особые требования к социальным работникам. Профессиональный уровень кадровых ресурсов складывается из эффективности системы набора, отбора и оценки труда руководящего состава и специалистов.

Руководители социальных учреждений решают вопросы о наборе и отборе новых работников с учетом профессиональных умений, а также человеческих качеств и моральных ценностей, способности к самообразованию и склонности к сопереживанию. Оценка труда руководящего состава и специалистов осуществляется не столько ради самой личности, сколько в интересах повышения качества социального обслуживания.

Особенности современной социальной работы заключаются в умении социального работника профессионально изучать условия жизни неблагополучных семей, определять их причины и самостоятельно находить рациональные способы оказания необходимой помощи. Контроль в социальной работе направлен на то, чтобы работник уверенно действовал в условиях значительной неопределенности, что требует подходить индивидуально к каждому случаю и обучению каждому работнику.

Новому социальному работнику необходим пристальный контроль со стороны опытного наставника в течение определенного отрезка времени и улучшение профессионализма главным образом на основе постоянного наблюдения и накопления опыта. В условиях расширения и усложнения социальных услуг применяется преимущественно индивидуальный наставнический подход в обучении.

Когда возникают сложные и неясные ситуации применяются также коллективные формы обучения в виде совещаний, семинаров, консультаций в области социального обслуживания, консультирования. Такие формы позволяют справляться со значительной неопределенностью в работе и помогают выстоять при неудачах и в тяжелой повседневной, порой, неблагодарной работе.

Этические представления о задачах, способах и механизме административного контроля в социальной работе противоречивы. С одной стороны, недопустима бесконтрольность в социальной работе, которая приводит к попустительству, небрежности выполнения социальных функций и возможным злоупотреблениям должностными полномочиями.

Пристальный контроль со стороны вышестоящего специалиста обладает тем преимуществом, что он обеспечивает единообразие действий и администрация получает информацию о происходящем, а также до некоторой степени помогает защитить интересы клиента, так как взаимодействие социального работника и клиента становится раскрытым для тех, кто несет ответственность за предоставляемые услуги.

Однако пристальный контроль может иметь тенденцию к ограничению профессиональной самостоятельности и творческого развития практического работника. Конечно, сохранять единство процедур и стандартов обслуживания необходимо, но профессиональная деятельность требует индивидуального подхода.

С другой стороны, чрезмерная административная опека чревата снижением эффективности использования выделяемых средств, так как издержки на осуществление контрольных функций могут превышать получаемый эффект. Кроме того, социальные работники часто выражают недовольство по поводу наблюдения и контроля их работы, особенно по поводу чрезмерной зависимости при применении традиционных форм и бумажной волокиты. Они хотят, чтобы им доверяли, их считали практикующими профессионалами и оказывали практическую помощь, а не только контролировали.

Следовательно, этические нормы в социальной работе заключаются в сочетании имеющихся правил, ценностей, этических норм и обычаев в социальных учреждениях с рациональным административным контролем.

Нереально предполагать, что профессиональные социальные работники всегда будут поддерживать, защищать и выдвигать на первый план интересы клиента. Поэтому обычно контроль в социальной работе в зарубежных странах осуществляют специальные независимые агентства, в этих целях практикуется также делать записи взаимоотношений клиента и работника.