Глава 1. Постсоциалистическое общество, право и государство в России 739

парламентского контроля (депутатские вопросы и запросы членам Правительства, обращения комитетов и комиссий палат), не предусмотренные Конституцией. Серьезные попытки поворота в сторону парламентской республики предпринимались в ходе принятия Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации"1, однако успехом не увенчались2. Используются и политические средства корректировки формы правления (складывающаяся практика консультаций в рамках "большой четверки" — Президента, Председателя Правительства, председателей палат Федерального Собрания или "круглых столов" и стремление Президента полностью контролировать Правительство).

Существенную опасность в плане нарушения принципа разделения властей представляют конституционные "каучуковые" формулировки полномочий Президента. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 80 Президент Российской Федерации является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина, в установленном Конституцией порядке (который на самом деле если и установлен, то весьма схематично) принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Пока, правда, интерпретация этого положения не выходит за рамки президентской республики. На основании ч. 2 ст. 80 Конституции на Президента возложено непосредственное руководство деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий (ст. 32 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации").

Важным средством нейтрализации любых нарушений принципа разделения властей является ст. 10 Конституции: "Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны". Она включена в гл. 1 Конституции, то есть относится к основам конституционного строя России, которым не должны противоречить никакие другие положения Конституции (ч. 2 ст. 16). Таким образом, ст. 10 является основанием для толкования всех других норм Конститу-

1 См.: СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

2 См.: СЗ РФ. 1998. № 1. Ст. 1.

740 Раздел IX. Проблемы постсоциалистического развития в России

ции и разрешения любых споров государственных органов о компетенции в соответствии с принципом разделения властей.

Впрочем, определенная авторитарность управления в пе- I реходный период неизбежна, и, чем более она легальна (кон- ституционно регламентирована), тем лучше.

Не устоялась и территориальная организация власти в России. Конституционное описание российского федеративно-1 го устройства позволяет ему эволюционировать в разных на-1 правлениях. Развитие договорных начал в регулировании от- ношений центра и регионов (ч. 3 ст. 11) может привести к отно-1 сительной крнфедератизации России. Неоднозначную интер-1 претацию допускает и конституционный вариант разграниче-1 ния предметов ведения между органами государственной вла- сти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В частности, совместна? компетенция может осуществляться на основе согласования или конкуренции решений либо восполнения субъектами Федерал ции пробелов федерального регулирования. Последний прин4 цип при наличии соответствующей политической воли цент-) ральной власти ведет к тому, что формально федеративно государство на деле становится унитарным.

Очевидно, что неоднозначность и противоречивость кон-1 ституционного регулирования федеративных отношений умыш-1 ленна. На момент принятия Конституции не было найдено об! щеприемлемой модели федеративного устройства. "Размытость! конституционных положений обеспечивает легальное простран ство от дальнейших поисков, которые продолжаются и сего;

Много вопросов вызывает организация местного самоуп равления. Конституция исходит из негосударственной концег ции местного самоуправления, осуществляемого в дополне ние к государственному управлению в административно-Tej риториальных единицах (ст. 12, 130—133). Однако Федераль ный закон "Об общих принципах организации местного самс управления в Российской Федерации"1 наделяет органы мест ного самоуправления полномочиями государственного управления на соответствующей территории. В таком случае выделение органов местного самоуправления из единой системы органов государственной власти кажется не совсем логичным.

Своеобразен политический режим современной России-Конституция провозглашает режим демократического социального правового государства (ст. 1, 7, 8, .10, 13, 14 и др.). Одна-

1 См.: СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506; 1996. № 17. Ст. 1917; № 49. Ст. 5500; 1997. № 12. Ст. 1378.