Раздел VI. Действие

подзаконных актов, контроле за ними со стороны компетент ных органов.

В уяснении режима законности важную роль могут сыг рать понятия "субъект законности" и "объект законности", g отличие от субъектов законотворчества (правотворчества1) субъектами законности выступают не только государственные органы и должностные лица. Ими оказываются на равных правах граждане и их общественные формирования. Другими словами, это все те, кто предъявляет требования строгого выполнения законодательных предписаний. Граждане могут предъявить такие требования к должностным лицам и органам управления даже через суд. Субъектами законности оказываются, таким образом, все носители субъективных прав, а также те должностные лица и органы государства, на ком лежит такая специальная обязанность. (Но есть и иное мнение, согласно которому субъектами законности являются государственные органы, общественные организации, должностные лица. Гражданам же отводится другая роль: они могут участвовать в выявлении нарушений законности, способствовать ее обеспечению, упрочению.)

Объектом законности (как совокупности соответствующих требований) является поведение (сознание, воля, поступок) юридически обязанных лиц.

Еще один трудный вопрос — разграничение законности и дисциплины. Это два перекрещивающихся явления. С одной стороны, законность является частью государственной дисциплины (такой ее разновидности, как служебная). Все требования законности, обращенные к государственным служащим, составляют одновременно и содержание дисциплины. С другой стороны, последняя включает в себя и некоторые сугубо моральные требования, не закрепленные непосредственно в нормах права.

§ 2. Гарантии законности

Под гарантиями законности понимаются взятые в системе объективно сложившиеся факторы и специально преД принимаемые меры упрочения режима точного и неуклоЯ ного воплощения требований закона в жизнь (рис. 1 и 2 даю о них наглядное представление).

Важно подчеркнуть одно: действенность соответствуюШй гарантий достигается только в их взаимосвязи, в их единств1 в системе. В начальный период перестройки нашего обществ» полагали, будто главное дело состоит в перестройке

4. Законность и правопорядок

469

формирование сознания

Правовые

Политические

Культурные

Экономические £

Организационная работа

Рис. 1. Гарантии законности

Совершенствование законодательства		Надзорно-контрольные мероприятия			Меры защиты		Меры ответственности
			- Конституционный контроль -Контроль со стороны представительных органов -Контроль со стороны управленческих органов -Ведомственный контроль - Судебный контроль -Прокурорский надзор -Общественный контроль

Рис. 2. Правовые гарантии законности

«ия. Затем было замечено отсутствие экономических гарантий. Впоследствии с особой остротой встали вопросы преобразования политической системы. С созданием новых органов го-сУдарственной власти начали уделять внимание законодательству. Тогда же в выступлениях отдельных народных депутатов Прозвучала тревога по поводу низкого уровня правовой куль-тУры. И наконец, встал вопрос о необходимости уделять внимание организационным мерам проведения законов в жизнь.

470