Глава 1. Постсоциалистическое общество, право и государство в России 731

Тоталитарная власть основывалась на харизме. Это наиболее гибкий и простой способ легитимации. Он не требует для своего формирования ни длительного времени, ни рационального набора общепринятых правовых норм. Однако культ харизматического лидера ведет к тому, что он обычно олицетворяет и источник, и осуществление власти. Его не только боготворят, но и оценивают. К нему обращено повышенное внимание подвластных, ему же адресуется и любое недовольство системой. Поэтому харизматическому лидеру для поддержания своей легитимности необходимо постоянно демонстрировать эффективность режима или (а как правило, и) проводить жесткую репрессивную политику.

Демократическая конституционная государственность (особенно при отсутствии соответствующих традиций) нуждается в рационально-правовом оправдании. Однако власть часто пренебрегает его требованиями ради сиюминутных политических выгод. Отсутствует четкое разграничение компетенции между государственными органами, не разработаны многие процедурные моменты их деятельности, принятые законы нередко игнорируются. В общем, формирование рационально-правовой организации политической власти находится в самой начальной стадии. А на практике власть пытается обращаться сразу ко всем известным способам легитимации, не гнушаясь ссылками ни на исторические традиции, ни на особые личные качества лидеров.

Вспомним распространенные пропагандистские клише начала перестройки: "в Октябре 1917 г. наш народ сделал свой исторический выбор"; "ленинская Республика Советов"; "исторически сложившаяся однопартийность"; "парламентаризм не в российских традициях"; "в России всегда была сильная центральная власть". Установленные порядки предлагалось признавать законными, потому что они были таковыми "всегда". Предпринимались (хотя и не явные) попытки харизмати-зации: "КПСС — инициатор и гарант перестройки"; "Горбачеву нет альтернативы". Наиболее распространенный аргумент в политических спорах 1992—1993 гг.: "Ельцина избрал народ" представлял собой симбиоз харизматического и рационально-правового обоснования. Эти же элементы сочетались и в лозунгах избирательной кампании 1996 г.: "голосуй сердцем" и "не допустим реставрации коммунизма".

Такое балансирование в переходный период неизбежно и оправданно, но лишь если оно помогает власти убедить граждан, что она действует в целях обеспечения прав и свобод человека, ограничена ими, доступна контролю и не выходит за

732 Раздел IX. Проблемы постсоциалистического развития в России

пределы выделенных ей ресурсов (прежде всего свободы подвластных).

Строго говоря, конституционная государственность совместима только с рационально-правовой легитимностью. Два других способа оправдания власти могут присутствовать лишь в качестве небольших "вкраплений", эмоционально окрашивающих абстрактные правовые конструкции и тем самым усиливающих их привлекательность.

Наконец, стабилизация постсоциалистической власти невозможна без хотя бы минимальной эффективности проводимых ею мероприятий. Для новых режимов проблема эффективности особенно актуальна. Требования к ним обычно завышены, и для обеспечения лояльности новый государственный строй должен доказать, что он, по меньшей мере, лучше старого обеспечивает запросы различных слоев населения. На практике наглядная демонстрация эффективности означает, как правило, экономическое развитие, своеобразные "выплаА ты" гражданам в категориях экономических благ, товаров и жизненных уровней.