Глава 4. Форма государства

613

ках верховную политическую, экономическую, военную и идеологическую власть;

6) псевдодемократизм, имитация "народовластия" и заботы о благосостоянии народа (рабочих, трудящихся);

7) мощные следящая и карательная системы, способные обеспечить тотальный контроль; периодический массовый террор; псевдоправосудие как элемент карательной системы; фиктивность законодательства;

8) милитаризованная экономика, подчинение внутренней политики интересам военно-промышленного комплекса, агрессивная внешняя политика;

9) принудительная идеология, открытое отступление от которой карается как тяжкое преступление; мощный аппарат идеологического воздействия;

10) нагнетание путем репрессий атмосферы страха, что обеспечивает тотальное повиновение; насаждение в обществе образа врага, что позволяет убедить часть населения в необходимости тотального контроля, репрессий, уничтожения некоторых социальных групп ("врагов народа").

Плюралистическая демократия и "народовластие". Обычно демократию объясняют как "народовластие". В этом контексте понятие "народ" не имеет этнического смысла и не совпадает с понятием "население". Имеется в виду народ как некий абстрактный субъект власти. Однако в демократическом процессе формирования и осуществления государственной власти участвует не народ как целое, а полноправные граждане и их объединения, выражающие интересы разных частей народа. В современной плюралистической демократии конкурируют политические элиты, отражающие различия и даже противоположность интересов разных социальных групп1.

История знает разные варианты участия граждан в формировании и осуществлении государственной власти. Не всегда и не везде все граждане были равноправны, обладали равной политической свободой. Да и само понятие "гражданин" исторически менялось. Так, в древних Афинах в совокупность полноправных граждан, или демос ("народ"), входили в основном весьма зажиточные торгово-ремесленные круги населения2. Для Доиндустриального и раннего индустриального общества характерно включение в совокупность граждан лишь части свободного населения, а также деление граждан на полноправных и

См.: Дзодзиев В. Проблемы становления демократического государства в России. М., 1996. С. 199—220.

См.: Утченко С. Л. Политические учения Древнего Рима (III—I вв. до и- э.). М., 1977. С. 39—40.

614 Раздел VII. Государство: сущность, понятие, структура, функц

неполноправных по признакам происхождения, пола, имуще-ственного положения и т. д. В доиндустриальном обществе существовали аристократические республики, в которых только часть граждан, принадлежащая к высшему сословию (сослови- ям), могла претендовать на занятие высших государственны: должностей. Только в демократиях индустриального общества постепенно достигается равноправие граждан и совокупное полноправных граждан в основном совпадает с взрослым насе- лением страны (исключая лиц, временно проживающих в стра-1 не, а также лиц, признанных недееспособными).

Термин "народовластие" в современном значении нельз понимать буквально. "Народовластие", как и "непосредствен ная власть народа", "народный суверенитет", в современно», государстве — это фикции, призванные легитимировать ре- альное господство политических элит. Государственная власть всегда претендует на выражение всеобщих интересов. Власть демократическая претендует на выражение воли народа. Но реально в современном демократическом государстве нет никакой "власти народа", тем более "непосредственной власти народа", а есть демократически организованная государственная власть. Строго говоря, идея народовластия и понятие народного суверенитета искажают смысл государственной власти, создают впечатление дуализма власти народа и власти государства (публично-властной организации народа).

"Эффект народовластия" в современных конституциях (например, в Конституции РФ 1993 г.) достигается следующим образом. Во-первых, народ объявляется единственным источником власти в стране и носителем некоего суверенитета (ч. 1 ст. 3 Конституции РФ); это положение признается непременным признаком демократии в смысле "народовластия"1. Во-вторых, провозглашается, что народ не только является источником власти, но и "осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления" (ч. 2 ст. 3 Конституции РФ). В-третьих, референдум и свободные выборы называются высшим непосредственным выражением власти народа (ч. 3 ст. 3 Конституции РФ).

В действительности в плюралистической демократии источником власти является не народ (абстрактное коллективное целое), а большинство (часто относительное большинство) политически активных граждан, участвующих в формировании государственной власти и составляющих меньшинство на-

1 См.: Дзодзиев В. Проблемы становления демократического государства в России. С. 198; Ковлер А. И. Кризис демократии? (Демократия на рубеэке XXI века). М., 1997. С. 22.