Раздел V. Позитивное право: система и

тельствами, научными учреждениями, фирмами, отдельны лицами, т. е. теми субъектами, которые не имеют специаль-ных, предоставляемых правотворческим органом полномочий издавать собрание законодательства и осуществляют эту де}} тельность по собственной инициативе. Неофициальные сборники законодательства не являются источником права, на них нельзя ссылаться в процессе правотворчества и применения права. Большинство ныне издаваемых в нашей стране сборников законодательства — это неофициальная инкорпорация.

По характеру расположения материала все собрания законодательства можно разделить на хронологические и систематические. В хронологических собраниях нормативные акты располагаются последовательно по датам их издания, в систематических — по тематическим разделам в зависимости от содержания акта, причем в каждом разделе акты располагаются опять же не в хронологическом порядке, а по предметному принципу. В систематических собраниях в начале каждого раздела и других подразделений помещаются акты более высокой юридической силы и содержащие основные, самые принципиальные нормы по соответствующему вопросу, а затем акты, развивающие, конкретизирующие и детализирующие основные нормы.

При подготовке и издании собраний законодательства могут сочетаться хронологический и предметный методы расположения материала, когда разделы собрания подразделяются тематически, по предметному принципу, а внутри каждого раздела акты располагаются в хронологическом порядке.

Очевидно, что систематические собрания более удачны и эффективны для правотворческой и правоприменительной деятельности, для обучения студентов и научных исследований, поскольку в них в одном месте сосредоточены все интересующие исполнителя, тесно связанные между собой нормативные предписания. В систематических собраниях акты находятся в систематизированном, логически увязанном виде. Этого лишены хронологические собрания. Однако очень часто систематизация законодательства начинается именно с подготовки хронологичес-ких собраний как предварительного этапа систематизации, после чего значительно легче располагать нормативные акты в систематических собраниях по тематическому принципу.

Наконец, инкорпорация законодательства может классифицироваться в зависимости от объема охватываемого норМа тивного материала. По этому признаку следует различать ?ё игральную (полную) инкорпорацию, когда в собрание включа ются или все законодательство страны, или все федерально

рава 7. Систематизация законодательства 357

законодательство, все нормативные акты того или иного субъекта РФ и т. д., и частичную инкорпорацию, когда составляются собрания и сборники нормативных актов по определенным вопросам, сфере государственной деятельности, определенной отрасли законодательства или правовому институту и другим признакам.

4. В современных условиях, когда в Российской Федерации темпы правотворческой деятельности на всех уровнях, и в первую очередь в законодательной сфере, неизмеримо выросли, назрела острая потребность в подготовке и издании нового Свода законов Российской Федерации. Его издание — это необходимая предпосылка создания стройной, внутренне согласованной и удобной для пользования правовой системы российского государства. Как известно, работы по подготовке Свода уже начались. 6 февраля 1995 г. принят Указ Президен-а Российской Федерации "О подготовке к изданию Свода за-:онов Российской Федерации"1. В соответствии с ним Свод за-:онов должен быть официальным, систематизированным и полым собранием действующих нормативных правовых актов РФ, оддерживаемым в контрольном состоянии. В Свод законов :олжны быть помещены все действующие нормативные акты эазумеется, кроме официально признанных секретными). Только при этом условии он может быть достоверным источ-иком законодательства.

Представляется необходимым принять закон о подготовке и издании Свода законов, где четко определить основные принципы формирования его материалов, схему Свода и ряд :ругих принципиальных вопросов. Следует также разработать утвердить Государственную программу по подготовке и из-шию Свода, где сформулировать конкретные оперативные оручения отдельным органам и организациям по его создано, определить основные этапы подготовки его разделов, ?шить весь комплекс организационно-технических и матери-1ьно-финансовых проблем.

Для того чтобы Свод законов был полным и достоверным Сочником информации о действующем законодательстве, »айне важно провести полную инвентаризацию всех право-IX актов, принятых и продолжающих формально действо-ть в Российской Федерации начиная с момента ее образова-я, т. е. с октября 1917 г. Освобождение от ненужного и даже бедного балласта в российском законодательстве — это важ-я общегосударственная задача, решение которой упростит

-3 РФ. 1995. № 7. Ст. 509.

358