Глава 4. Форма государства

623

ральной "партийной власти". Тогда Бундесрат превратится в "партийную контрвласть", которая сможет блокировать некоторые решения "партийной власти". Более того, в ФРГ возможна такая ситуация, когда будет действовать правительство, не имеющее поддержки абсолютного большинства в Бундестаге, но опирающееся на поддержку Бундесрата1.

Суверенитет в федеративном государстве не делится между федерацией и ее субъектами. Федерация — это одно государство, а не союз суверенных государств, отдающих "часть суверенитета" в пользу федеральной власти. Суверенитет — это качество верховенства и независимости государственной власти, и это качество нельзя разделить между государством как целым и его частями. В федеративном государстве делится не суверенитет, а компетенция, причем делится таким образом, что суверенитетом обладает федерация, а не субъекты федерации.

Различаются федерации, построенные по этническому ("национальному") и по территориальному принципам.

По этническому принципу: население государства составляют несколько этносов, каждый из которых образует субъект федерации.

По территориальному принципу: население — преимущественно этнос или этнически однородная общность — живет на исторически обособившихся территориях. Население каждой такой территории образует субъект федерации.

Федерации, построенные по этническому принципу, -— это редкое исключение. В эпоху индустриального развития суверенная государственность самоценна для этносов. В постиндустриальную эпоху происходит экономическая и политическая интеграция постиндустриальных стран, возникают формы межгосударственных объединений типа Европейского Сообщества, существенно ограничивающие суверенитет объединяющихся стран.

Индустриальное общество, развивающееся по экстенсивному пути, нуждается в большем количестве населения и в постоянном приросте природных ресурсов. Столкновение интересов стран, идущих по такому пути развития, приводит Даже к мировым войнам за ресурсы (за "жизненное пространство"). Но постиндустриальное общество, развивающееся по Интенсивному пути, общество, в котором большинство членов Не занято в процессе производства, не нуждается в большом приросте населения. Постиндустриальные страны с их высокотехнологичной экономикой не нуждаются в дополнительных Ресурсах. Крупные национальные товаропроизводители, ис-

См.: Государственное право Германии. Т. 1. С. 251—253.

624 Раздел VII. Государство: сущность, понятие, структура, функции

ходя из своих экономических интересов, объединяются в рамках международной интеграции и кооперации, возникают транснациональные корпорации. Межгосударственные границы только препятствуют дальнейшему постиндустриальному экономическому росту. В таких условиях наиболее развитые страны Западной Европы стремятся к экономическому, таможенному, валютному и отчасти политическому объединению.

Российская Федерация построена по этнотерриториаль-ному принципу. Русская нация, проживающая на разных территориях, создает субъекты РФ по территориальному принципу. Другие этносы создают субъекты РФ по национальному принципу. В то же время ненцы и буряты в России номинально имеют по три субъекта РФ, а некоторые этносы не имеют даже автономии в рамках субъекта Федерации.

Федеративная финансовая система означает, что налоги устанавливаются совместно федерацией и ее субъектами, но федеральные и региональные налоги собираются субъектами независимо друг от друга. В каждом субъекте федерации полномочия субъектов федерации осуществляются почти исключительно за счет средств, полученных субъектом федерации от своих налогов. Дотации или субвенции субъектам федерации из федеральной казны возможны в исключительных случаях по решению федерального государственного органа, в котором представлены все субъекты федерации.

Межгосударственные объединения. От формы территориального устройства государства следует отличать форму межгосударственного объединения (образования). Последняя означает такой союз государств, в рамках которого существуют общие государственные или надгосударственные органы, но объединяющиеся государства сохраняют свой суверенитет. В этом контексте различаются личная и реальная унии, протекторат и ассоциированные государства, конфедерация, содружество и другие формы1.

Личная уния — это простейшая форма межгосударственного объединения, возникающая как следствие монархической формы правления. Она возникает тогда, когда монарх приобретает права на корону другого государства (нескольких госу-дарств) либо в порядке престолонаследия, в результате случайного совпадения, либо вследствие того, что одно государ ство передает права на корону монарху другого государства-При этом конституционное право не устанавливает, что главой государства должен быть монарх другой страны. Получается, что одно и то же лицо занимает два совершенно само-

1 См.: Zippelius R. Allgemeine Staatslehre. 7. Aufl. Miinchen, 1980. S. 326-—340-