Раздел VI. Действие праВа

право рассматривать в качестве феномена, существующего вне и до законотворчества. Законодатель при таком подходе отыскивает право и следует ему, формулируя нормы закона

Принятие подзаконных актов — уже вторичный процесс Здесь, в основном в форме конкретизации, реализуется право, выраженное в законах1. Правда, жизнь по-прежнему дает нам примеры того, как в подзаконных актах формулируются первичные нормы права, не имеющие своей основы в законах. В принципе и в нормальных условиях такая практика подлежит осуждению, поскольку отыскать право и сформулировать его надлежащим образом представляется возможным только в ходе парламентской процедуры, в рамках оптимально организованного законодательного процесса.

По причине пробельности законов и подзаконных актов конкретизацией права занимаются только высшие судебные инстанции, а в странах англосаксонской системы права — суды вообще. Можно по-разному оценивать такую форму реализации права судами, но факт остается фактом, что в определенных ситуациях судьи "черпали" право непосредственно из жизни и даже конкурировали в этом отношении с законодателем. В особенности при интерпретации общих норм конституции суды, по существу, шли дальше простого толкования2. Фактически восполнения пробелов в законодательстве ожидают многие от Конституционного Суда Российской Федерации. Однако "Конституционный Суд должен быть крайне осторожным в попытках наполнения конституционных положений новым содержанием..."3.

Но по общему правилу основной формой реализации права судьями и другими должностными лицами государства считается применение правовых норм, содержащихся в законах и подзаконных нормативных актах.

Было бы неправильно не замечать участия граждан во всех отмеченных формах реализации права. В ряде случаев они самостоятельно (на своем уровне) осуществляют и законотворчество, и конкретизацию, и применение права. Приведем в качестве примеров соответственно референдум, когда народное волеизъявление (нахождение права) становится зако-

1 Представляется правильным рассматривать акты государственного УД равления как средство проведения в жизнь законов (см.: Васильев Р- ® Акты управления. М., 1987. С. 9).

2 См.: Фридмен Л. Введение в американское право. М., 1993. С. 152;Кря0К ков В, А., Лазарев Л. В. Конституционная юстиция в Российской ФедеРа ции. М., 1998. С. 38.

3 Витрук И. В. Конституционное правосудие. М., 1998. С. 319.

1- Действие права и формы его реализации 421

лом; договор между предпринимателем и наемным работником, конкретизирующий нормы трудового законодательства; Зозбуждение гражданином производства по делу частного обвинения и т. и.

Все сказанное связано с различением права и закона и имеет практическое значение в основном для нормотворчес-кой деятельности. Для юридической практики более значим анализ форм реализации закона и иных нормативных актов государства.

§ 4. Реализация закона, ее формы и методы обеспечения

Право способно непосредственно воздействовать на поведение людей. Но это будет идейно-мотивационное воздействие. Регулирующее действие права в полное мере проявляется там, где правовые максимы получили закрепление в законе и иных нормативных актах, т. е. там, где право нашло свое позитивное выражение. Поэтому традиционно актуальны проблемы форм реализации закона (воплощаемого в нем права) и методов обеспечения воли законодателя.

Регулирующее действие права, выраженного в законе, обусловлено не только принудительной силой государства, но и собственной мощью права: "Сила права — характеристика, отражающая социальный вес, меру способности права соответственно его целям, природе и назначению вызывать необходимые социальные последствия в обществе... Сила права не тождественна силе государства... Качество силы право приобретает лишь при определенных условиях, когда оно экономически и социально детерминировано, соответствует общественному прогрессу, объективным потребностям, интересам и приоритетам людей"1.

В том же направлении проводит разграничение между Действием и реализацией права Ю. И. Гревцов. Он связывает Действие права не столько с юридической стороной дела, сколько с изменениями, которые право вносит или может внести в социальную жизнь общества2. Напротив, Б. И. Сазонов определяет механизм действия законов как "совокупность операций Яо созданию правоотношений, через которые достигается должное поведение людей, должное состояние коммуникатив-

Гойман В. И. Действие права (методологический анализ): Автореф. дисс Ч-ра. юрид. наук. М., 1992. С. 22, 23.

См.: Гревцов Ю. И. Правовые отношения и осуществление права. Л., 1987. С. 61.

422 Раздел VI. Действие

пРава

ных связей"1. Эти суждения высказаны с антинормативистских позиций, но они напрямую приложимы и к праву, находяще-му свое воплощение в законе.

Итак, установление государством правовых норм — йе самоцель. Главная задача состоит в практическом осуществлении заложенных в них требований. Речь идет о реализации государственной воли, выраженной в правовой форме.

Реализация объективного права представляет собой деятельность, согласную с выраженной в законе волей. Ее можно рассматривать как процесс и как конечный результат. Как конечный результат реализация права означает достижение полного соответствия между требованиями норм совершить определенные поступки или воздержаться от них и суммой фактически последовавших действий. Наличие такого тождества должно привести к некой полезной цели, которую преследовал законодатель.

Реализация права как процесс может быть охарактеризована с объективной и субъективной сторон. С объективной стороны она представляет собой совершение определенных действий, предусмотренных нормами права. С субъективной стороны реализация права характеризуется отношением субъекта к правовым требованиям в момент совершения предписываемых действий. Он может быть заинтересованным в реализации права, осуществлять правовые предписания, осознавая общественный долг или из страха неблагоприятных последствий. Но главное в этом процессе — скрупулезное следование правовому образу действий, условиям места и времени их совершения. Реализация не состоится, если одно из обязательных условий будет нарушено.

Классификация форм реализации правовых норм проводится по различным основаниям. С точки зрения уровня (глубины) реализации содержащихся в нормативных актах положений выделяют:

1) реализацию общих установлений, содержащихся в преамбулах законов, в статьях, фиксирующих общие задачи и принципы права и правовой деятельности;

2) реализацию (вне правоотношений) общих норм, устанавливающих правовой статус и компетенцию;

3) реализацию в конкретных правоотношениях конкретных правовых норм.

По субъекту реализации права можно выделить две фоР" мы: индивидуальную и коллективную. Некоторые требования

1 Сазонов Б. И. Социальные, организационные и правовые основы низма действия права // Государство и право. 1993. № 1. С. 25.

1. Действие права и формы его реализации

423

лрава нельзя провести в жизнь, иначе как объединяясь друг с другом, выступая коллективно.

По характеру правореализующих действий, обусловленных содержанием правовой нормы, следует различать соблюдение, исполнение, использование и применение права.

Соблюдением реализуются запрещающие нормы. Суть его состоит в пассивном воздержании от совершения действий, находящихся под запретом.

Исполнение требует активных действий, связанных с претворением в жизнь обязывающих предписаний.

Использование права предполагает осуществление правомочий субъекта, и, следовательно, по его усмотрению здесь может иметь место как активное, так и пассивное поведение.

Применение права — комплексная властная деятельность специально уполномоченных субъектов, сочетающая разные поведенческие акты.

Сущность реализации права с субъективной стороны состоит в повиновении их требованиям. Если субъект решительно отказывается повиноваться предъявленному требованию, то последнее никогда не будет осуществлено в его поведении. Поэтому государство использует ряд методов для того, чтобы сформировать у граждан, должностных лиц и организаций потребность, желание или необходимость совершить предусмотренные в нормах права действия.

История знает два основных средства понуждения воли людей к реализации государственных велений — это обещание награды и угроза физическим принуждением или лишением каких-либо благ.

Цель права состоит в удовлетворении жизненных потребностей людей. Поэтому требуется принципиальное соответствие государственной воли и воли субъектов реализации права. При таком условии глобальная перспектива видится в постепенном отпадении необходимости специализированного государственного принуждения. Само содержание прав должно обусловливать добровольное повиновение со стороны подавляющего большинства граждан.

Заинтересованность участников общественных отношений в реализации принадлежащих им прав проявляется в сфере Действия управомочивающих норм, а более широко — за пределами действия запретов, ограничений и обязывающих велений. Государство не обещает наград за сам факт реализации Управомочивающих норм, тем более не грозит лишениями в случае отказа от реализации предоставленных им прав. Содержание управомочивающих норм удовлетворяет их адресатов, а сам результат осуществления прав приносит желаемые блага.

424