Раздел V. Позитивное право: система и категорц,,

ной правовой реформы. Наконец, Указом Президента России 6 февраля 1995 г. положено начало работы по всеобщей систе-матизации российского федерального законодательства — подготовки и издания Свода законов Российской Федерации1, g настоящее время подготовлен и внесен на рассмотрение Государственной Думы проект Федерального закона "О Своде законов Российской Федерации", находящийся на стадии рассмотрения комитетов Думы2. Ведется предварительная работа по формированию данного Свода3.

Все это свидетельствует о том, что формирование предметной системы права и законодательства — настоятельная потребность нынешнего этапа развития России на пути к прочной демократии и рыночной экономике.

§ 2. Структура системы права и законодательства

Всякой системе независимо от того, какие объекты или явления составляют ее содержание, свойственна определенная структура, т. е. "наличие связей между элементами и появление в целостной системе новых свойств, не присущих элементам в отдельности. Связь, целостность и обусловленная ими устойчивая структура — таковы отличительные признаки любой системы"4. "Структура, — отмечал Д. А. Керимов, — каркас (скелет), при помощи которого организуется, упорядочивается содержание данного явления"5.

Значение устойчивой структуры, упорядочивающей содержание, и послужит основным ориентиром характеристики системы права и законодательства в дальнейшем изложении.

Структурный аспект правовой системы всякого государства состоит в том, что все правовые нормы, входящие в действующее, позитивное право, составляют единое целое (действующее право в целом), разделяемое по содержанию различных норм на соответствующие взаимосвязанные части структуры права и законодательства. Основанием такой содержательной структуры права и законодательства служит разнообразие видов общественных отношений, являющееся объек-

1 См.: СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 509.

2 См.: СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4488 (Приложение 1, и. 1.6).

3 См.: СЗ РФ. 1998. № 7. Ст. 829.

4 Блауберг И. В., Юдин Э. Г. Становление и сущность системного подхо.2 М., 1973. С. 177. См. также: Блауберг И. В., Садовский В. И., Юдин Э-Системный подход в современной науке // Проблемы методологии си темного исследования. М., 1970.

5 Керимов Д. А. Философские проблемы права. М., 1972. С. 313.

6. Система права и система законодательства 329

лежащим вне права критерием его разделения на различные части: отрасли, подотрасли, институты права. Та-кОй объективный критерий деления единого в своей основе драва на отрасли, институты и т. и. носит название предмета правового регулирования.

Кроме предмета регулирования отрасли права характеризуются также особенностями метода правового регулирования. Например, таким отраслям права, как гражданское, се-лейное, в значительной мере также трудовое, и некоторым другим отраслям присущ диспозитивный метод, допускающий широкий выбор средств регулирования по воле сторон соответствующего правоотношения.

Отраслям права, устанавливающим нормы, которые регулируют деятельность государства, его органов управления и правосудия, присущ главным образом метод императивного регулирования, т. е. регулирования с помощью норм, обязательных для исполнения участниками правоотношения.

Некоторым отраслям права присущи методы специального правоохранительного назначения, направленные на осуществление защиты прав и свобод граждан, различных организаций, установленного законом правопорядка. Конкретные особенности метода регулирования могут быть выражены целым набором средств, присущим каждой отрасли права.

Разделение права на отрасли, институты, иные структурные элементы по предмету и методу регулирования представляет собой основную, главную юридическую структуру предметной дифференциации права и законодательства.

Кроме этой главной структуры деление права и законодательства имеет еще иную, как бы вторичную структуру, состоящую из образования комплексных массивов правовых норм различных отраслей права и законодательства. Такие комплексы и массивы возникают в современном праве и законодательстве в условиях развитой промышленности, транспортных артерий, связи, энергетики и других отраслей массового Производства и оказания услуг, охраны окружающей среды, тРебующих применения разнообразных технических, организационных и иных средств в тесной их взаимосвязи. Это вле-Чет за собой и специфические правовые средства организации деятельности людей, их труда, профессиональной подготов-Ки, управления соответствующими органами, коллективами Работников и т. и. Поэтому в юридической науке и практике-Наряду с дифференциацией правовых норм по отраслям и ин-ститутам права прочно сложились такие комплексы и мас-правовых норм, как морское право, сельскохозяйствен-

330