§ 3. Форма постсоветского государства

Правовое по своей сущности и содержанию государство! предполагает (требует) определенную организационную фор- му, должно быть устроено в соответствии с принципом разде-1 ления властей. Только это создает необходимые институцио-1 нальные гарантии правового характера государственности, препятствуя монополизации властных полномочий1.

Государство, провозглашающее правовое качество ориентиром своего развития, неизбежно должно стремиться и правовой форме организации. Так, разделение законодатель ной, исполнительной и судебной властей уже в Декларации государственном суверенитете РСФСР, принятой первым Съез дом народных депутатов 12 июня 1990 г., признавалось "важ- нейшим принципом функционирования РСФСР как правовог государства".

Однако рецепция этого принципа, как и презумпции ес- тественного и неотчуждаемого характера прав и свобод чело- века, была исключительно внешней, поверхностной. В суще-

1 Вспомним знаменитую ст. 16 французской Декларации прав человека : гражданина: "Общество, где не обеспечена гарантия прав и нет разделе ния властей, не имеет конституции" (см.: Французская Республика. K ституция и законодательные акты. М., 1989. С. 29).

Глава 1. Постсоциалистическое общество, право и государство в России 733

ственно обновленной Конституции 1978 г. утверждение, что система государственной власти в Российской Федерации основана на принципе разделения властей (ч. 1 ст. 3), мирно уживалось с провозглашением Советов народных депутатов политической основой Российской Федерации (ч. 2 ст. 2) и правом Съезда народных депутатов как высшего органа государственной власти Российской Федерации принять к своему рассмотрению и решить любой вопрос, отнесенный к ведению Российской Федерации (ч. 1, 2 ст. 104).

Справедливости ради надо отметить, что нигде в самых стабильных и развитых демократиях принцип разделения властей не проведен на практике до конца последовательно. Он может иметь разное институциональное воплощение, и всегда полномочия законодательной, исполнительной и судебной властей не уравновешены с аптекарской точностью, та или другая власть неизбежно доминирует, и, лишь когда это доминирование переходит некоторый предел, вся система властеот-ношений утрачивает правовой характер.

"Чтобы образовать умеренное правление, — писал Ш. Л. Монтескье, — надо уметь комбинировать власти, регулировать их, умерять, приводить их в действие, подбавлять, так сказать, балласту одной, чтобы она могла уравновешивать другую; это такой шедевр законодательства, который редко удается выполнить случаю и который редко позволяют выполнить благоразумию"1. Право вообще и конституционализм в частности — не жесткая схема, а лишь наиболее абстрактное выражение общественных отношений. Не случайно В. С. Нерсесянц называет право математикой свободы. Как язык математики в силу своей абстрактности и точности применим для описания качественно различных явлений и процессов, так и правовые конструкции могут опосредовать разные отношения и интересы. Принцип разделения властей, к примеру, в каждой стране воплощается в особой организационной форме, складывающейся в зависимости от исторических традиций, текущих политических задач и иных обстоятельств.

Постсоциализм — период выработки своей модели разделения властей. История конца XX в. показала два подхода к решению этой задачи. Государства Центральной и Восточной Европы заимствовали конструкции (в основном парламентской республики) из мировой и собственной досоциалистической практики, проведя лишь незначительную их модификацию, как правило, в сторону усиления фигуры президента — главы

1 Монтескье Ш. Избранные произведения. М., 1995. С. 215.

734 Раздел IX. Проблемы постсоциалистического развития в России

государства1. Россия же занялась самостоятельным политическим творчеством2.

Период выработки новой системы осуществления государственной власти характеризуется неоформленностью властных структур, стремлением каждой из них перетянуть на себя как можно больше полномочий (борьбой за полновластие) и неравенством стартовых условий "конкурирующих властей".

Институты, образующие все три ветви власти, несовершенны и незавершенны. Законодательная власть представлена неким пред- или полупарламентом. Он отличается структурной, функциональной и процедурной неупорядоченностью. Российская "двухэтажная" структура представительного органа власти вообще была уникальна. Верховный Совет, в принципе являющийся аналогом парламента, избирался не населением, а Съездом народных депутатов, который обладал высшей законодательной (и не только законодательной) властью в стране, но в силу своей громоздкости функционировать в качестве парламента просто не мог.

Исполнительную власть олицетворяют Президент и Правительство, причем их субординация и распределение компетенции между ними четко не определены.

И на исполнительной власти, и на законодательной лежит печать их советских предшественников — в виде реально полновластных партийных органов и декоративных Советов народных депутатов. В новых условиях первая пытается удержать свои позиции, а вторая — реализовать лозунг "Вся власть Советам".

Но хуже всего дело обстоит с третьей властью — судебной. Судебная власть в силу инцидентного характера деятельности производна от силы гражданского общества и при его отсутствии утвердиться не может. Доверия и уважения к суду в постсоциалистическом обществе нет, он по-прежнему воспринимается как карательный орган. Граждане и организации предпочитают решать свои проблемы в привычном административном порядке, а законодательная и исполнительная власти — выяснять отношения без посредников. Постоянное пробуксовывание судебной реформы неудивительно: законодательной и исполнительной властям "третий конкурент" вообще не нужен, а общество до потребности в независимом правосудии пока не доросло.

1 См.: Конституции государств Центральной и Восточной Европы. М., 1997.

2 Подробнее см.: Шаблинский И. Г. Пределы власти. Борьба за российскую конституционную реформу (1989—1995 гг.). М., 1997; Варламова Я-В. Конституционный процесс в России (1990—1993 гг.). М., 1998.