Раздел V. Позитивное право: система и категору;

ное право, горное, лесное и другие природоресурсовые отрасли, законодательство о промышленности, связи, инфор матизации и т. и. В таких комплексных1 объединениях правовых норм главным, является не выделение особых, юридически дифференцированных отраслей права, а, наоборот, интеграция специальных для той или иной сферы деятельности общества (отрасли хозяйства, управления, культуры, образования, здравоохранения и т. и.) разнородных норм права, т. е норм, различных по юридической первоначальной дифференциации права и законодательства.

Образование специальных, можно сказать, профилизиро-ванных по предметному содержанию и назначению, правовых норм кате бы дополняет основную, отраслевую дифференциацию, но не должно противоречить ей. Иначе говоря, например, нормы о гражданских правовых отношениях (скажем, транспортные уставы и правила перевозки на транспорте) не должны противоречить общим нормам гражданского права о договоре перевозки, установленным ГК; нормы об особых условиях труда в разных отраслях хозяйства — общим нормам КЗоТ. Нормы комплексных актов могут носить характер оправданных спецификой исключений из общих правил, но не должны игнорировать эти правила или отменять их. Римские юристы называли такие нормы jus singulare (норма для особого случая).

В современной литературе структура права и законодательства (т. е. нормативной части правовой системы) раскрывается также не только в отраслевом (или так называемом "горизонтальном") аспекте. Большинством ученых признается "вертикальный аспект" рассмотрения структуры законодательства, т. е. соотношение законов с подзаконными нормативными актами, а также иерархия последних между собой в зависимости от их юридической силы; изучение системы, дифференциации и взаимодействия федерального законодательства с законами и иными нормативными правовыми актами органов субъектов Федерации.

"Вертикальные" аспекты получают свое самостоятельное освещение и разработку в юридической науке2. Объекты и кри

1 См.: Алексеев С. С. Структура советского права. М., 1983. С. 27—™ Яковлев В. Ф. Гражданско-правовой метод регулирования общественны отношений. М., 1972. С. 12—17, 202, 206—208; Красавчиков О. А. Система права и система законодательства (гражданско-правовой аспект) // Пра воведение. 1975. № 2: С. 68—69. ..

2 См. об этом: Тихомиров Ю. А. Публичное право. М., 1995. С. 45, 212—2/ Российское законодательство: проблемы и перспективы. М., 1995. С 21 29, 105—107, 123—134.

6- Система права и система законодательства

331

терии разграничения норм по юридической силе или по федеральному и "региональному"1 уровням существенно отличны от отраслевой дифференциации и интеграции содержания норм драва и актов законодательства. В основе отраслевого подхода лежит различие содержания и предмета правового регулирования. Критерии различий "вертикальной" структуры права иные: компетенция органов, предметы ведения федерации и ее субъектов, юридическая сила актов. Между тем предметный критерий (он же критерий содержания данной группы норм) служит главным признаком для определения круга правовых норм и актов, подлежащих применению в каждом отдельном случае осуществления тех или иных юридических действий, прав и обязанностей. Такой критерий и выявляется в процессе предметной дифференциации и интеграции норм права, законодательных и иных нормативно-правовых актов. Поэтому такая предметная дифференциация и интеграция, выраженная в понятиях "система права" и "система законодательства", сложилась в самостоятельную проблему правовой науки и практики.

Предметный критерий познания и построения системы права и системы законодательства связывает обе эти системы с тем главным свойством, которым характеризуется всякая система: с упорядочением ее содержания, созданием устойчивых связей элементов внутренней структуры, способных выявить и обеспечить действие свойств, целостной системы, не присущих ее отдельным элементам.

Поэтому именно предметный подход и структурный анализ содержания права и законодательства являются главными для познания и построения структуры права и способов ее выражения в законодательстве.