14.2. Централизация и децентрализация организационных структур

Централизация – степень сосредоточенности полномочий, необходимых для принятия важнейших решений, в руках руководства высшего звена. Децентрализованные организации – те, в которых полномочия распределены по нижестоящим уровням управления. В сильно децентрализованных фирмах менеджеры среднего звена имеют очень большие права в конкретных видах деятельности.

Понять, насколько децентрализована организация (в сравнении с другими), можно, уяснив:

а) количество и важность решений, принимаемых на нижестоящих уровнях. Чем их больше и чем больше затрат ресурсов или новых видов (направлений) деятельности определяют, тем децентрализация сильнее;

б) последствия решений – младших и средних менеджеров. Если эти решения затрагивают больше чем одну функцию и требуют комплексности децентрализация сильнее;

в) количество контроля. Если высшее руководство редко проверяет повседневные решения средних и младших руководителей, ориентируясь в основном на итоги их работы (рентабельность, рост операций), то это признак сильно децентрализованной организации.

В ряде фирм в 50-60-е годы прошлого века централизованные структуры управления (порядок принятия решений) доказывали свою эффективность. Однако по мере расширения номенклатуры продукции или услуг, выхода в новые области бизнеса, в том числе на международные рынки руководители высшего звена осознали, что требуемые от них решения по количеству и сложности стали превышать их возможности. Для дальнейшего роста фирмы все больше полномочий необходимо делегировать вниз (текущие производственные решения – в первую очередь). Мы здесь видим пример того, как перспектива фирмы (ее стратегия) определяет ее структуру. В 1970-х годах по тем же причинам к децентрализованной дивизиональной структуре пришлось переходить многим крупных фирмам. Не все функции децентрализовались в равной мере: более всего – маркетинг, менее всего – техническая политика.

Преимущества централизации:

1. Централизация улучшает контроль и координацию независимых служб; уменьшает количество и значение ошибок, допущенных малоопытными руководителями.

2. Централизация позволяет избежать ситуации, когда одни службы (подразделения) фирмы растут и развиваются за счет других или фирмы в целом.

3. Централизация позволяет лучше использовать опыт и знания высших руководителей.

Преимущества децентрализации:

1. Децентрализация – единственный способ руководить особо крупными фирмами (огромная информация и сложные решения).

2. Децентрализация – это принятие решение тем руководителем, который ближе всего к проблеме и лучше других ее знает.

3. Децентрализация стимулирует инициативу средних и младших руководителей. Они ощущают себя независимыми предпринимателями в своем бизнесе.

4. Децентрализация помогает подготовке молодых руководителей к более высоким должностям, давая им возможность принимать важные решения в начале карьеры. Это способствует тому, что инициативный молодой руководитель остается в фирме и растет вместе с ней.

Итак, выводы:

а). Структура определяется стратегией, т.е. ориентацией на изменения внешних и внутренних факторов и достижение намеченных целей. Она неизбежно меняется.

б). Традиционная бюрократия воплощена в функциональных структурах: подразделения выполняют специализированные функции. Она уместна при четком разделении труда по процедурам, при небольших размерах фирм, но создает проблемы при быстро меняющейся обстановке, при использовании высоких технологий, особенно в крупных фирмах. Частично эти проблемы снимаются при использовании органических (адаптивных) структур: матричной и конгломератной.

Крупные организации переходят к дивизиональным структурам, ориентированным (по стратегической важности) на виды продукции, группы потребителей, регионы.

в). При медленных изменениях и небольших размерах фирмы предпочтительнее централизованная структура управления.