1. Уменьшить негативное воздействие предприятия на окружа­ющую среду:

□ сократить сброс загрязняющих веществ со сточными водами;

□ сократить выброс загрязняющих веществ;

□ увеличить объем отходов, вовлекаемых во вторичную переработку;

□ снизить риск возникновения аварийных ситуаций, приводящих к загрязнению окружающей среды.

2. Рационально использовать сырье и природные ресурсы

□ снизить объем потребления воды на производственные нужды;

□ уменьшить потребление электроэнергии;

□ сократить потребление сырья за счет увеличения доли вторич­ных ресурсов.

645

3. Систематически повышать уровень знаний и ответственность работников

4. Информировать сотрудников и общество о решаемых пред­приятием вопросах охраны окружающей среды и обеспечения эко­логической безопасности

Для достижения целевых экологических показателей были установ­лены следующие плановые экологические показатели:

□ ущерб окружающей среде от поступления загрязняющих веществ со сточными водами должен сократиться к 2008 году более чем в два раза;

□ ущерб окружающей среде от выбросов загрязняющих веществ сократиться к 2008 году не менее чем на 40% к уровню 2004 года;

□ объем отходов, вовлекаемых в производство, должен к 2008 году возрасти не менее чем на 30% к уровню 2004 года;

□ объем потребления воды на производственные нужды к 2008 году должен сократиться на 20% от уровня 2004 года;

□ потребление электроэнергии должно сократиться к 2008 году на 15% от уровня 2004 года;

О потребление сырья за счет увеличения доли вторичных ресурсов должно сократиться на 20% от уровня 2004 года;

□ капиталовложения в охрану окружающей среды должны возрас­ти к 2008 году на 40% от уровня 2004 года.

Для достижения целевых и плановых экологических показателей в подразделениях, где существуют значимые экологические аспекты, в соответствии с Политикой предприятия в области охраны окружающей среды были разработаны соответствующие подпрограммы, в которых были определены:

О наиболее значимые экологические аспекты для данного струк­турного подразделения;

□ целевые показатели для структурного подразделения;

□ плановые показатели для данного структурного подразделения, обеспечивающие достижение целевых экологических показате­лей в целом для предприятия;

□ организационно-технические мероприятия;

О сроки реализации мероприятий, указанных в подпрограмме;

□ должностные лица, ответственные за реализацию мероприятий, указанных в подпрограмме;

□ необходимые ресурсы для реализации мероприятий, намеченных в подпрограмме.

Ответственность за стратегическое планирование предприятия по реализации Политики предприятия в области охраны окружающей сре­ды возложена на начальника службы охраны окружающей среды.

Общее руководство системой экологического менеджмента осуще­ствляет руководитель предприятия. Оперативное руководство системой

646

экологического менеджмента осуществляет заместитель руководителя предприятия по вопросам охраны окружающей среды и заместители по направлениям. Распределение ответственности и полномочий руко­водства в рамках системы экологического менеджмента оформлено в виде «матрицы ответственности».

Методическое руководство работами по поддержанию в рабочем состоянии и совершенствованию системы экологического менеджмен­та, а также осуществление контроля за эффективным функционирова­нием системы экологического менеджмента осуществляет служба ох­раны окружающей среды, структура которой представлена ниже:

РУКОВОДИТЕЛЬ

СЛУЖБЫ ОХРАНЫ

ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

СЛУЖБЫ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Группа по системе экологического менеджемента
	Менеджер по системе экологического менеджемента
	Инженер эколог

Менеджер по внутреннему экологического

аудиту и мониторингу

Группа по

по управлению

экологической

документацией

(инженеры-экологи)

Аккредитованная лаборатория по контролю

качества очистки сточных вод

Ответственные за вопросы охраны окружающей среды и подсистемы

экологического менеджмента в структурных подразделениях предприятия

Политика предприятия в области охраны окружающей среды обя­зывает систематически повышать уровень знаний и ответственность работников предприятия в вопросах охраны окружающей среды. Тре­бования к компетентности персонала комбината установлены в контрак­тах и должностных инструкциях. Подготовка сотрудников и перепод­готовка сотрудников предприятия по вопросам охраны окружающей среды осуществляется в соответствии с утвержденными учебно-тема­тическими планами. Обучение представителей рабочих специальностей осуществляется специалистами службы охраны окружающей среды

647

предприятия. По результатам проведенного обучения проводятся экза­мены. Ежегодно переподготовку по вопросам охраны окружающей сре­ды проходит 80% работников предприятия. Обучение представителей дирекции предприятия и начальников структурных подразделений пред­приятия проводится представителями консультационной фирмы. По итогам обучения консультационной фирмой были выданы сертифика­ты о прослушанном курсе.

Рабочие инструкции сотрудников предприятия содержат раздел «Тре­бования экологической безопасности» для выполнения каждой опера­ции технологического процесса. Требования по вопросам экологической безопасности доведены до всего персонала, участвующего в техноло­гическом процессе.

Политика предприятия по открытому диалогу с общественностью по экологическим вопросам ориентирована на обеспечение эффектив­ного взаимодействия между внутренними и внешними заинтересован­ными сторонами. К внутренним заинтересованным сторонам относит­ся сотрудники предприятия, а к внешним заинтересованным сторонам относятся:

□ государственные надзорные органы;

□ потребители продукции;

О поставщики сырья и материалов;

□ акционеры; О инвесторы;

□ предприятия, учреждения, организации, расположенные на тер­ритории муниципального образования;

□ общественность.

Внутреннее информирование по вопросам проводимой предприя­тием экологической политики включает в себя текущее информирова­ние и дополнительное информирование всех сотрудников. Дополнитель­ное информирование осуществляется через ежеквартально проводимый сотрудниками службы охраны окружающей среды в каждом структур­ном подразделении предприятия «Час экологии». В рамках этого ме­роприятия сотрудники предприятия получают информацию об эколо­гической деятельности, проводимой на предприятии. Также структурные подразделения получают ежемесячные «Экологические бюллетени», подготовленные специалистами службы охраны окружающей среды. В подразделениях предприятия оформлены информационные стенды обновляемые раз в год, на которых размещена экологическая инфор­мация.

В части реализации Политики предприятия по предотвращению воз­можного загрязнения окружающей среды необходимо отметить, что при аварийных ситуациях возможны:

□ аварийные сбросы загрязняющих веществ в водоток, располо­женный вблизи предприятия;

□ аварийные выбросы загрязняющих веществ в атмосферу;

648

□ аварийные загрязнения почвы в результате попадания на нее за­грязняющих веществ;

□ аварийное загрязнение подземных вод.

Подготовленность к аварийным ситуациям, связанная с воздействи­ем на окружающую среду, включает в себя идентификацию потенци­ально опасных производств и технологических процессов и разработ­ку мер по предупреждению и предотвращению загрязнения окружающей среды.

Идентификация потенциально опасных производств и технологи­ческих процессов осуществляется на основе:

□ выявленных рисковых аспектов, в соответствии с Регистром вли­яния предприятия на окружающую среду;

□ требований законодательства Российской Федерации;

□ результатов мониторинга качества сточных вод, выбросов в ат­мосферу и загрязнения почв;

□ анализа ранее случавшихся аварий и нештатных ситуаций;

О результатов контроля за работой технологического оборудования.

На предприятии определен список подразделений, где по мнению специалистов служб охраны труда и техники безопасности, граждан­ской обороны и чрезвычайных ситуаций, главного энергетика, охраны окружающей среды наиболее вероятны аварийные ситуации, могущие привести к загрязнению окружающей среды. Для этих подразделений на предприятии разработаны «Планы-инструкции по локализации ава­рийных ситуаций и ликвидации их последствий в структурных подраз­делениях предприятия». Реагирование на произошедшие аварийные ситуации в подразделениях осуществляется в соответствии с действия­ми, установленными в «Планах-инструкциях». Ежемесячно, по плану утвержденному руководителем предприятия, в структурных подразде­лениях проводятся учения персонала по ликвидации возможных ава­рийных ситуаций.

В части реализации Политики экологической предприятия по ути­лизации образующихся отходов было установлено, что необходимо навести порядок с отработанными люминесцентными лампами. Для организации обращения с этим видом отходов была разработана и вне­дрена инструкция по обращению с отработанными люминесцентными лампами, предусматривающая выдачу новых ламп службе главного электрика только после сдачи использованных. После внедрения этой инструкции деятельность, связанная со сбором, хранением, учетом и транспортировкой отработанных люминесцентных ламп стала подкон­трольна специалистам службы охраны окружающей среды.

Обязательство экологической политики «принимать управленческие решения на основе оценки воздействия деятельности предприятия на окружающую среду» реализуется на основании результата внешнего и внутреннего экологического аудита. Внешний экологический аудит про-

649

водится ежегодно отбираемой по результатам тендера фирмой. Внут­ренний экологический аудит проводится специально подготовленными сотрудниками службы охраны окружающей среды. Аудиторские про­верки на предприятии проводятся на основании полугодовых программ аудита. Каждая аудиторская проверка ведется по утвержденному плану. Данные аудиторских проверок документируются, а их результаты отра­жаются в отчетах, которые рассылаются всем заинтересованным сто­ронам. Деятельность внутренних аудиторов регулируются инструкция­ми, утвержденными приказом по предприятию. Каждое выявленное несоответствие идентифицируется, фиксируется, а затем регистриру­ется. Журнал корректирующих и предупреждающих действий находится в каждом структурном подразделении предприятия.

25.4. Экологический аудит при внедрении и развитии системы управления окружающей средой

на предприятии

При внедрении и эксплуатации системы управления окружающей средой на предприятии используют процедуры экологического аудита. Экологический аудит используется:

□ на стадии предварительной оценки действующих на предприя­тии элементов управления окружающей средой;

□ на стадии внедрения системы управления окружающей средой на предприятии;

□ при сертификации предприятия на соответствие требованиям стандарта ИСО 140000.

В первых двух случаях экологический аудит может проводиться или аудиторами предприятия, или сторонними аудиторами. В последнем случае — только сторонними аудиторами.

Цель экологического аудита всегда определяется заказчиком. Исхо­дя из поставленной цели заказчиком совместно с исполнителем (экоау-дитор/экоаудиторская фирма) определяется объем аудита и его финан­совое и другое обеспечение. Экологический аудит следует проводить только тогда, когда:

□ имеет место четкое желание руководителя проверяемого пред­приятия;

□ имеются финансовые и другие ресурсы (отдельное помещение на время проведения аудита, необходимая оргтехника и средства связи и пр.), чтобы обеспечивать процесс аудита;

□ собрана достаточная информация об объекте аудита.

Экологический аудит как осуществляемый аудиторами предприятия, так и сторонними аудиторами всегда является коммерческой деятель-

650

ностью. Именно это обеспечивает объективность процесса экологичес­кого аудита, его результатов и любых выводов. С другой стороны, все члены аудиторской группы должны быть независимы от проверяемой ими структуры. Это в большей степени касается привлечения сотруд­ников предприятия к проведению экологического аудита. Вопрос о при­влечении внешних и внутренних членов аудиторской группы решается по обязательному согласованию с заказчиком. Член группы, выбран­ный от предприятия, не должен быть подотчетен лицам, непосредствен­но отвечающим за объекты аудита.

Таким образом, заказчик:

П определяет цели экологического аудита;

П выбирает ведущего аудитора или аудиторскую организацию;

□ участвует в формировании состава аудиторской группы;

П предоставляет необходимые полномочия, финансовые и другие ресурсы, чтобы сделать возможным проведение аудита;

П утверждает критерии аудита системы управления окружающей средой;

□ утверждает планы аудита,

□ получает от исполнителя аудиторское заключение и принимает решение о его рассылке.

Эффективность проведения экологического аудита зависит от орга­низации работы по его проведению. Организация работы, в свою оче­редь, предусматривает компетентность образованной аудиторской груп­пой, распределение полномочий между ведущим аудитором, аудитором и аудиторской группой, их взаимоотношением с клиентом (заказчиком аудита) и проверяемой организацией. Полномочия каждого члена ауди­торской группы, клиента и проверяемой организации прописаны стан­дартом ГОСТ Р ИСО 14011-98.

Формировании аудиторской группы, как отмечалось выше, произ­водится по согласованию с заказчиком. При этом следует учитывать:

□ квалификацию;

□ количество и специализацию отдельных членов аудиторской груп­пы в зависимости от целей экологического аудита;

□ вероятность любого возможного конфликта интересов между чле­нами аудиторской группы и проверяемым предприятием;

П требования заказчика.

В аудиторскую группу могут быть также включены технические эк­сперты и помощники аудиторов, приемлемые для заказчика и ведущего аудитора.

Существует определенная иерархия во взаимоотношениях между заказчиком и членами аудиторской группы. Заказчик общается с веду­щим аудитором, который, в свою очередь, организует работу членов аудиторской группы.

Экологический аудит всегда преследует определенные цели. В ГОСТ Р ИСО 14011 приведены следующие примеры типичных целей аудита:

651

П определить соответствие системы управления окружающей сре­дой проверяемого предприятия критериям системы управления окружающей средой стандарта ИСО 14000;

□ определить, внедрена ли и поддерживается ли система управле­ния окружающей средой проверяемой организации должным образом;

П идентифицировать области для потенциального улучшения сис­темы управления окружающей средой проверяемой организации;

□ оценить способность процесса внутреннего анализа со стороны руководства предприятия обеспечить постоянную пригодность и эффективность системы управления окружающей средой.

Вышеперечисленные цели не являются единственными и приведе­ны в качестве возможного примера при выборе целей аудита.

Проведение экологического аудита всегда включает в себя сле­дующие этапы:

□ предварительный анализ документов;

□ подготовка аудита;

□ проведение аудита;

□ написание аудиторского заключения.

Содержание отдельных этапов экологического аудита различается при предварительной оценке действующих на предприятии элементов управления окружающей средой, а также на стадиях внедрения систе­мы управления окружающей средой на предприятии и при сертифика­ции предприятия на соответствие требованиям стандарта ИСО 140000.

На стадии предварительной оценки действующих на предприятии элементов управления окружающей средой экологический аудит про­водится с целью объективного анализа эффективности сложившихся на предприятии элементов управления окружающей средой и природ­ными ресурсами. Экологический аудит предшествует началу работы по внедрению системы управления окружающей средой по стандарту ИСО 14000, и результаты аудита должны способствовать внедрению этой системы. Поэтому в начале процесса экологического аудита веду­щий аудитор должен проанализировать документацию предприятия с точки зрения наиболее рациональной организации работы по оценке эффективности сложившихся на предприятии элементов управления ок­ружающей средой и природными ресурсами.

Подготовка аудита в общем случае включает в себя разработку пла­на аудита, распределение обязанностей в аудиторской группе, разработку рабочих документов и процедур. План аудита должен быть достаточно гибким, чтобы позволять изменять акценты при аудите в зависимости от собранной в процессе аудита информации и эффективно перерасп­ределять резервы. В рамках проведения экологического аудита необхо­димо будет собрать и проанализировать следующие, в самом общем виде, документы:

652

Документы экологической службы (эколога) предприятия.

1. Приказ руководителя предприятия о создании экологической служ­бы предприятия.

2. Приказ руководителя предприятия о назначении руководителя эко­логической службы предприятия (эколога предприятия) и утвер­ждении положения об экологической службе.

3. Должностные инструкции сотрудников экологической службы предприятия (эколога предприятия).

4. Документы, подтверждающие необходимую профессиональную подготовку или переподготовку сотрудников экологической служ­бы предприятия (эколога предприятия).

5. Приказ руководителя предприятия об организации производствен­ного экологического контроля и об утверждении положения о про­изводственном экологическом контроле.

6. Внутренние инструкции предприятия по охране окружающей сре­ды, по технике безопасности, по пожарной безопасности.

7. Приказы по предприятию, утверждающий план мероприятий по охране окружающей среды на предприятии и отчеты об их выпол­нении.

Документы по результатам проверок предприятия органами государственного надзора.

1. Акты по результатам предыдущих проверок предприятия.

2. Предписания органов государственного экологического контроля об устранении нарушений требований природоохранного законо­дательства.

3. Протоколы об административных правонарушениях, постановле­ния на приостановку объектов, цехов, производств, и разрешения на возобновление работы.

4. Приказы по предприятию и планы мероприятий по устранению нарушений, установленных в актах проверок и предписаниях.

5. Отчеты о выполнении предписаний и актов.

Документы, подтверждающая внесение платы за пользование природными ресурсами и платы за негативное воздействие на ок­ружающую среду.

1. Ежемесячные налоговые декларации по плате за пользование при­родными ресурсами.

2. Копии платежных поручений о перечислении платежей за пользо­вание водными объектами.

3. Ежеквартальные декларации о внесении платы за негативное воз­действие на окружающую среду.

4. Копии платежных поручений о перечислении платежей за нега­тивное воздействие на окружающую среду.

653

Формы государственной статистической отчетности

□ 18-кс «Сведения об инвестициях в основной капитал, направлен­ных на охрану окружающей среды и рациональное использова­ние природных ресурсов»;

П 2-ос «Сведения о выполнении водоохранных работ на водных объектах»;

П 4-ос «Сведения о текущих затратах на охрану природы, экологи­ческих и природоресурсных платежах»;

П 2-тп (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха»;

О 2-тп (водхоз) «Сведения об использовании воды»;

□ 2-тп (токсичные отходы) «Об образовании, поступлении, исполь­зовании и размещении токсичных отходов производства и потреб­ления»;

Том (самостоятельный раздел) «Охрана окружающей среды» в про­ектной документации.

Документы на изъятие природных ресурсов включают в себя:

1. Документы на право владения или пользования земельным участком.

2. Лицензию на пользование недрами.

3. Лицензионное дело на пользование недрами

4. Лицензию на пользование водными объектами.

5. Лицензионное дело на пользование водными объектами.

6. Договор на пользование водными объектами.

Документы по охране атмосферного воздуха от загрязнения:

□ организационные документы по охране атмосферного воздуха;

• приказ по предприятию о назначении лица, ответственного за эксплуатацию и обслуживание установок очистки газа и о его функциях;

• должностные инструкции для персонала обслуживающего ус­тановки очистки газа,

• паспорта на каждую установку очистки газов (установки очи­стки газа должны подвергаться осмотру для оценки их техни­ческого состояния не реже одного раза в полугодие комисси­ей, назначаемой руководством предприятия. По результатам осмотра составляется прилагаемый к паспорту установки акт. Кроме того, установки очистки газов должны подвергаться проверке на соответствие фактических параметров работы проектным параметрам не реже одного раза в год, а при изме­нении режима технологического оборудования, ремонта и ре­конструкции установки в течение трех месяцев. Результаты проверок также оформляются актом и заносятся в паспорт.);

• план работ по проверке эффективности газоочистного обору­дования;

• инструкции по эксплуатации и обслуживанию установок очи­стки газа;

654

• приказ о порядке ведения журналов учета работы установок очистки газа;

• график планово-предупредительного (текущего) ремонта ус­тановок очистки газа.

первичная учетная документация по охране атмосферного воз­духа;

• № ПОД-1 — «Журнал учета стационарных источников загряз­нения и их характеристик»;

• № ПОД-2 — «Журнал учета выполнения мероприятий по ох­ране атмосферного воздуха»;

• № ПОД-3 — «Журнал учета работы газоочистных и пылеулав­ливающих установок».

□ документация, подтверждающая право предприятия на выброс загрязняющих веществ в атмосферу;

• проект тома «Охрана атмосферы и предельно допустимые выб­росы (ПДВ)», согласованный органами в области охраны ок­ружающей среды;

• норматив допустимых выбросов, установленный органами в области охраны окружающей среды сроком на 5 лет;

• план-график контроля на предприятии за соблюдением норма­тивов ПДВ на источниках выбросов и на контрольных точках (постах);

• лимиты на выбросы устанавливаются природопользователю при невозможности соблюдения нормативов допустимых выб­росов и действуют только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существу­ющих технологий и/или реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нор­мативов допустимых выбросов;

• план мероприятий по снижению выбросов загрязняющих ве­ществ в атмосферу с целью достижения нормативов ПДВ;

• ежегодное разрешение на выброс загрязняющих веществ в ат­мосферу;

• ежегодная пояснительная записка о неизменности количества источников выбросов загрязняющих веществ, качественного и количественного состава выбрасываемых веществ, неизмен­ности технологического процесса, расхода и номенклатуры используемого сырья и материалов, сохранения объемов вы­пускаемой продукции, определенных на год разработки и ус­тановления нормативов допустимых выбросов;

• технический отчет по контролю за соблюдением установлен­ных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосфер­ный воздух согласно плану-графику контроля.

□ документация по реализации мероприятий по временному сокра­щению выбросов загрязняющих веществ объекта в периоды не­благоприятных метеорологических условий (НМУ);

655

• приказ руководителя предприятия о порядке перехода в пери­оды неблагоприятных метеорологических условий (НМУ) на заданные режимы с указанием ответственных лиц за проведе­ние мероприятий по предприятию, производствам, цехам, участкам и иным объектам, а также лиц ответственных за орга­низацию приема оповещения и введения мероприятий по сни­жению выбросов;

• журнал регистрации приема предупреждений о НМУ от орга­на Росгидромета на предприятии;

• план мероприятий по предупреждению аварийных выбросов загрязняющих атмосферу.

□ документация по охране атмосферного воздуха при эксплуата­ции автотранспортных средств;

• журнал ежедневного учета использования автотранспортных средств;

• журнал ежедневного расхода горючего;

• журнал пройденного километража;

• журнал записи результатов проверок автомобилей с бензиновы­ми двигателями на соответствие экологическим требованиям;

• журнал учета измерений дымности при проверке автомобилей с дизельными двигателями.

Документы по охране поверхностных вод от загрязнения:

□ организационные документы по охране поверхностных вод от за­грязнения;

• приказ по предприятию о назначении лица, ответственного за эксплуатацию и обслуживание сетей водных коммуникаций и очистных сооружений, и о его функциях;

• должностные инструкции для персонала, обслуживающего вод­ные коммуникации и очистные сооружения;

• должностные инструкции для персонала, обслуживающего кон­трольно-измерительную аппаратуру по определению качества забираемой и сбрасываемой в водный объект воды;

• порядок проведения государственной аттестации контрольно-измерительной аппаратуры по определению качества забирае­мой и сбрасываемой в водный объект воды;

• балансовую схему прямоточного и оборотного водоснабжения и водоотведения с указанием и нумерацией мест измерения за­бора (приема) и сброса воды, а также точек передачи ее дру­гим потребителям;

• паспорта на очистные сооружения;

• планы работ по проверке эффективности работы очистных со­оружений;

• инструкции по эксплуатации и обслуживанию очистных со­оружений;

• журналы учета работы очистных сооружений;

656

□

• производственные инструкции завода-изготовителя по эксплу­атации оборудования очистных сооружений;

• график планово-предупредительного (текущего) ремонта вод­ных коммуникаций и очистных сооружений.

□ документация, подтверждающая право пользования водными объектами;

• лицензия на водопользование;

• лицензионное дело;

• договор на пользование водными объектами;

• лимиты водопотребления и водоотведения.

О первичная учетная документация по использованию воды;

• № ПОД-11 — «Журнал учета водопотребления (водоотведе­ния) водоизмерительными приборами и устройствами»;

• № ПОД-12 — «Журнал учета водопотребления (водоотведе­ния) косвенными методами»;

• № ПОД-13 — «Журнал учета качества сбрасываемых сточных вод»;

документация, подтверждающая право предприятия на сброс за­грязняющих веществ в окружающую среду;

• проект нормативов допустимых сбросов (ПДС) в окружающую среду со сточными водами;

• норматив на предельно допустимый сброс веществ (ПДС), по­ступающих в водный объект со сточными водами по выпускам;

• схема-график аналитического контроля за работой очистных сооружений, соблюдением нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду со сточными во­дами и влиянием их на водные объекты;

• план мероприятий по достижению нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ в окружающую среду со сточ­ными водами;

• ежегодное разрешение на сброс загрязняющих веществ;

• ежегодная пояснительная записка, содержащая в себе инфор­мацию о неизменности технологических процессов, расхода и номенклатуры используемого сырья и материалов и сохране­ния объемов выпускаемой продукции, определенной на год раз­работки и установления нормативов допустимых сбросов;

• ежегодный технический отчет по контролю за соблюдением установленных нормативов сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду со сточными водами в соответствии со схе­мой-графиком контроля;

• ежегодный отчет о выполнении плана мероприятий по дости­жению нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ в окружающую среду со сточными водами, с указанием осво­енных средств;

• при отсутствии нормативов сбросов на предприятии, на кото­ром согласно действующей нормативной документации такие

657

нормативы должны быть установлены, или срок их действия истек, — договор на разработку проекта нормативов ПДС (ВСС) и план-график их разработки.

П документация лаборатории предприятия по контролю воздей­ствий на окружающую среду

• положение о лаборатории,

• ее паспорт,

• аттестат аккредитации,

• свидетельства о поверке средств измерений органами государ­ственной метрологической службы,

• паспорта на государственные стандартные образцы состава и свойств контролируемых объектов,

• результаты внутреннего и внешнего контроля качества выпол­няемых измерений,

• акты отбора проб и журналы их регистрации,

• аттестованные методики выполнения измерений,

• журналы результатов контроля воздействий на окружающую среду.

В отсутствие собственной лаборатории должен быть заключен до­говор на выполнение соответствующих работ с аккредитованной лабо­раторией.

П документация по реализации мероприятий на случай экстремаль­ного загрязнения водного объекта;

□ план ликвидации аварий на случай загрязнения водного объекта;

П план мероприятий на случай загрязнения водного объекта други­ми предприятиями или судами, в случае забора поверхностных вод этого водного объекта.

Документы по обращению с отходами производства и потре­бления:

□ организационные документы по обращению с отходами произ­водства и потребления;

• приказ о назначении лиц, допущенных к работе с опасными отходами;

• приказ о направлении лиц, допущенных к работе с опасными отходами на обучение или переподготовку;

• договоры на размещение отходов, на прием отходов от других организаций;

• свидетельство о регистрации объекта размещения отходов в государственном реестре объектов размещения отходов (для индивидуальных предпринимателей или юридических лиц, имеющих на своем балансе или осуществляющих эксплуата­цию объектов захоронения или длительного хранения отходов (полигоны, шламохранилища, хвостохранилища, иловые кар­ты, золоотвалы и т. д.);

658

• план (планируемых) мероприятий по снижению влияния образу­ющихся отходов на состояние окружающей среды.

□ учетная документация по отходам, образующимся на предприятии;

• перечень отходов, образующихся на предприятии (учет отхо­дов ведется с использованием Федерального классификацион­ного каталога отходов);

• результаты определения класса опасности образовавшихся от­ходов;

• паспорта опасных отходов, с указанием кода отхода согласно Федеральному классификационному каталогу отходов (ФККО).

□ материалы по осуществлению деятельности по обращению с опас­ными отходами;

• лицензия на деятельности по обращению с опасными отходами;

• положительное заключения государственной экологической экспертизы материалов обоснования намечаемой деятельнос­ти по обращению с опасными отходами, выданное лицензиату для получения лицензии;

• свидетельства (сертификаты) на право работы с опасными отхо­дами для лиц, допущенных к деятельности по обращению с опасными отходами;

• выписка из реестра на деятельность по обращению с опасны­ми отходами

• документы, подтверждающие наличие производственных по­мещений, объектов размещения отходов, соответствующих тех­ническим нормам и требованиям оборудования, транспортных средств, необходимых для осуществления лицензируемой де­ятельности;

• средства контроля и измерений, необходимые для подтверж­дения соблюдение нормативов допустимого воздействия на ок­ружающую среду при осуществлении лицензируемой деятель­ности

□ норматив образования отходов и лимиты на их размещение.

• проект расчета нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

• мероприятия по наблюдению за состоянием окружающей сре­ды на объектах (местах) хранения, захоронения отходов и о периодичности их осуществления;

• ежегодные технические отчеты о неизменности производствен­ного процесса, используемого сырья и об образующихся отходах;

• лимит на размещение отходов.

Документы по обеспечению экологической безопасности пред­приятия:

□ декларацию промышленной безопасности опасного производ­ственного объекта;

□ декларация безопасности гидротехнического сооружения;

659

□ приказ руководителя предприятия о порядке перехода в периоды неблагоприятных метеорологических условий (НМУ) на задан­ные режимы с указанием ответственных лиц за проведение ме­роприятий по предприятию, производствам, цехам, участкам и иным объектам, а также лиц ответственных за организацию при­ема оповещения и введения мероприятий по снижению выбро­сов (предупреждения о НМУ первой, второй и третьей степени составляются с учетом возможного наступления трех уровней за­грязнения атмосферы: когда ожидается уровень загрязнения воз­духа, превышающий максимальную разовую ПДК, при ожидае­мом относительно высоком уровне загрязнения воздуха и когда максимальные: разовые концентрации хотя бы по одному из вы­брасываемых веществ превышают 5 ПДК. При этом должно быть обеспечено снижение концентрации загрязняющих веществ в приземном слое атмосферы соответственно по первому режиму на 15-20%, по второму — на 20^0%, по третьему — на 40-60%.);

□ журнал регистрации приема предупреждений о НМУ от органа Росгидромета на предприятии и его структурных подразделениях;

□ план мероприятий по предупреждению аварийных выбросов за­грязняющих атмосферу;

□ план мероприятий по ликвидации последствий загрязнения ок­ружающей среды в результате возможных аварий и катастроф;

□ план ликвидации аварий на случай загрязнения водного объекта;

□ план мероприятий на случай загрязнения водного объекта други­ми предприятиями или судами, в случае забора поверхностных вод этого водного объекта.

В связи с этим план должен, по возможности, включать: П критерии аудита;

□ порядок сбора и анализа вышеперечисленных документов;

□ идентификацию структурных и функциональных подразделений предприятия, подлежащих аудиту;

□ идентификацию служб и/или отдельных лиц на предприятии, ко­торые непосредственно отвечают за функционирование отдель­ных элементов системы управления окружающей средой;

П ожидаемое время и продолжительность основных видов деятель­ности по аудиту;

□ даты и места, где должен проводиться аудит;

□ состав членов аудиторской группы;

□ график совещаний с руководством проверяемой организации; П требование конфиденциальности;

□ содержание и форма заключения, ожидаемую дату выпуска и рас­сылки аудиторского заключения.

Проект план аудита передается заказчику и членам аудиторской груп­пы. Заказчик, проанализировав, должен утвердить план. В дальнейшем

660

любая корректировка плана экологического аудита согласуется между заинтересованными сторонами до или во время проведения аудита.

Каждый член аудиторской группы получает от ведущего аудитора задание в письменной форме. Задание предусматривает выполнение конкретных поручений или заполнение выданных ведущим аудитором рабочих документов. Последние могут включать бланки для докумен­тального оформления аудиторских данных и результатов аудита или контрольные перечни, используемые для проведения оценки элемен­тов системы управления окружающей средой. Во время аудита ведущий аудитор в рабочем порядке может производить изменения в распреде­ление обязанностей, с тем чтобы обеспечить оптимальное достижение целей аудита.

Проведение экологического аудита включает в себя: проведение пер­вого установочного и итогового заседаний, сбор данных, анализ полу­ченных результатов.

Экологический аудит предприятия начинается с первого установоч­ного заседания. Цель этого заседания заключается в том, чтобы:

а представить членов аудиторской группы руководству предприятия;

□ представить объем, цели и план аудита и согласовать сроки аудита;

□ рассказать о методах и процедурах, которые будут использовать­ся при проведении аудита;

□ проверить, что оговоренные ресурсы и помещения, необходимые аудиторской группе, предоставлены;

□ подтвердить время и дату заключительного заседания.

В соответствие с утвержденным планом аудиторам следует собрать достаточные данные, чтобы появилась возможность определить при­оритеты внедрения системы управления окружающей средой.

Аудиторские данные должны собираться путем сбора и изучения документов и наблюдения за деятельностью служб и/или отдельных лиц на предприятии, которые непосредственно отвечают за функциониро­вание отдельных элементов системы управления окружающей средой. Аудиторская группа должна изучить все полученные в процессе эколо­гического аудита данные, чтобы рекомендовать приоритеты для вне­дрения системы управления окружающей средой. Аудиторская группа должна обеспечить, чтобы обнаруженные аудиторами несоответствия были четко и кратко документированы и подтверждены аудиторскими данными. Результаты аудита должны быть изучены ответственными руководителями структурных подразделений предприятия с точки зре­ния признания всех обнаруженных несоответствий.

После завершения этапа сбора аудиторских данных и до подготовки аудиторского заключения аудиторская группа должна провести заседа­ние вместе с руководством проверяемой организации и лицами, ответ­ственными за проверяемые функции. Основной целью этого заседания является представление результатов аудита руководству предприятия так, чтобы оно признало фактическое основание результатов аудита.

661

Возникающие разногласия снимаются или на заседании, или в рабочем порядке. Желательно все разногласия постараться снять до выпуска экоаудиторского заключения.

Аудиторское заключение готовится под руководством ведущего ауди­тора, который несет ответственность за его правильность и полноту. Рассматриваемые в аудиторском заключении вопросы должны соответ­ствовать указанным в плане аудита. Все изменения, возникающие во время подготовки заключения, должны быть согласованы между заин­тересованными сторонами.

Аудиторское заключение должно быть датировано и подписано ве­дущим аудитором. В нем должны содержаться основные результаты аудита. По соглашению между ведущим аудитором и заказчиком ауди­торское заключение может также содержать следующую информацию:

П цели, объем и план аудита;

□ перечень собранных и проанализированных документов, по ко­торым проводился аудит;

ГЗ период времени и дата(ы), когда проводился аудит;

□ список членов аудиторской группы;

П заявление о конфиденциальном характере содержания заключения; О краткое описание процесса аудита, включая все встретившиеся

препятствия; П выводы по аудиту.

Выводы по аудиту включают результаты анализа документов пре­дыдущих проверок и результаты выполнения сделанных замечаний; обеспечения промышленной и экологической безопасности; порядка изъятия природных ресурсов; охраны атмосферного воздуха, охраны поверхностных вод; охраны окружающей среды от вредного воздей­ствия отходов; документации лаборатории предприятия по контролю воздействия на окружающую среду; пакета документов по плате за за­грязнение окружающей среды и использование природных ресурсов.

Аудиторские данные, собранные в процессе экологического аудита, неизбежно будут представлять собой только выборочную информацию, имеющуюся в наличии, частично из-за того, что экологический аудит проводится в течение ограниченного периода времени и с ограничен­ными ресурсами. Поэтому при анализе всегда присутствует элемент неопределенности, присущий всем экологическим аудитам. Ведущий экоаудитор должен рассмотреть ограничения, связанные с данными, собранными во время аудита, и учесть эти факторы при подготовке окон­чательного аудиторского заключения.

Ведущий аудитор представляет заказчику окончательное аудиторское заключение. Аудиторское заключение являются собственностью заказ­чика, поэтому аудиторы и все получатели заключения должны уважать и должным образом сохранять конфиденциальность.

На стадиях внедрения системы управления окружающей средой на предприятии и при сертификации предприятия на соответствие требо-

662

ваниям стандарта ИСО 140000 экологический аудит используется в со­ответствии с требованиями ГОСТ Р ИСО 14010-14012.

Литература к главе 25

1. ГОСТ Р ИСО 14001-98. Системы управления окружающей средой. Требо­вания и руководство по применению. М., Госстандарт России, 1998.

2. ГОСТ Р ИСО 14004-98. Общие руководящие указания по принципам, си­стемам и средствам обеспечения функционирования. М., Госстандарт Рос­сии, 1998.

З.ГОСТ Р ИСО 14031-2001 Управление окружающей средой. Оценивание экологической эффективности. Общие требования.

4. ГОСТ Р ИСО 14010-98 Руководящие указания по экологическому аудиту. Основные принципы.

5. ГОСТ Р ИСО 14011-98 Руководящие указания по экологическому аудиту. Про­цедуры аудита. Проведение аудита систем управления окружающей среды.

6. Сорокин Н. Д. Вопросы экологического аудита. СПб.: «Экополис и культу­ра», 2000.

Николай Дмитриевич Сорокин

ОХРАНА

ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ НА ПРЕДПРИЯТИИ

Главный редактор В. Б. Шаркунов

Редактор В. П. Литус Корректор С. В. Слюсарь, О. С. Кароль

Верстка О. В. Арлитов Художественное оформление С. В. Лебединского

Подписано в печать 27.07.2004. Формат 60 х 90'Лб Бумага офсетная. Гарнитура Тшез. Печать офсетная. Усл. печ. л. 41,5. Тираж 1000 экз. Заказ № 179.

«ФормаТ», 193171, Санкт-Петербург, ул. Седова, д. 57, лит «А». Тел./факс: (812) 596-5489.

Отпечатано с готовых диапозитивов в типографии «ИПК "Бионт"»

199026, Санкт-Петербург, Средний пр. ВО., д. 86,

тел. (812)322-68-43